Диссертация (1173613), страница 18
Текст из файла (страница 18)
: Изд-во ИГиП РАН, 1995.С. 25 ; Золоева Я.О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезныхископаемых : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Золоева Я.О. М., 2003. С. 85–88, 95 ; Попов А.И. Концессионныесоглашения (гражданско-правовой аспект) : дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Попов А.И. Рязань, 2007. С. 50, 54,57 ; Вахтинская И.С. Соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в концессионном соглашении //Законодательство. 2007.
№ 8. С. 37.83проекта по предоставлению концессии»172. Указанный нами автор отмечает, чтоконцессия представляет собой административно-правовой механизм, которыйсостоит из 5 элементов: решение о заключении концессионного соглашения,выражающееволеизъявлениегосударственного(муниципального)органа;решение органа, уполномоченного концедентом, об утверждении конкурснойдокументации; решения, принимаемые при проведении конкурса для выборапобедителя; решение о заключении (подписании) концессионного соглашения,выраженное со стороны концедента в распоряжении компетентного органа;решения о расторжении или прекращении концессионного соглашения173.Необходимо отметить, что Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» иотдельные законодательные акты Российской Федерации»174 было внесенобольшое количество изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях», одним изкоторых явилась возможность лицу, желающему заключить концессионноесоглашение выступить с инициативой самостоятельно.Порядок заключения концессионного соглашения по инициативе частноголица следующий:1) лицо, которое намеревается заключить концессионное соглашение,представляетпредложениеозаключенииконцессионногосоглашениясприложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя всесущественные условия, в орган, который должен впоследствии стать концедентом.Стоит отметить, что предложение о заключении концессионного соглашения лицоподает не в произвольной форме, а согласно форме, утвержденной ПостановлениемПравительства РФ от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения оШорохов С.В.
Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно правовоеисследование: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 98.173Шорохов С.В. Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно правовоеисследование. С. 99–100.174Российская газета. 2014. 25 июля.17284заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативойзаключения концессионного соглашения»175;2) уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектомРоссийской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрениетакого предложения орган рассматривает его в течение тридцати календарных днейи принимает решение о:а) возможности заключения концессионного соглашения на представленных впредложении о заключении концессионного соглашения условиях;б) возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;в) невозможности заключения концессионного соглашения с указаниемоснования отказа.Таким образом, в основе заключения концессионного соглашения как приинициативе частного лица, так и в случае инициативы публичной стороны лежитадминистративный акт — решение органа исполнительной власти.
По нашемумнению, внесенные измененияв ФЗ«О концессионныхсоглашениях»относительно возможности частной инициативы, лежащей в основе заключенияконцессионного соглашения, только подтверждают правильность выводов о егоадминистративно-правовой природе, так как условия взаимодействия частного ипубличного партнеров определяются органами исполнительной власти, даже вслучае предложения со стороны частного лица.Нововведение относительно частной инициативы не стоит рассматривать какпопытку придать отношениям власти и бизнеса гражданско-правовой характер, таккак такая норма была введена из-за того, что у публичного партнера не хватаетресурсов, как финансовых, так и людских, для того чтобы тщательно проработатьвопрос о заключении концессионного соглашения и подготовить всю необходимуюдокументацию, а частный партнер, обладая финансовыми средствами, можетПостановление Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключенииконцессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» // СЗРФ.
2015. № 15. Ст. 2263.17585провести такую работу значительно качественнее и быстрее, что толькоспособствует принятию взаимовыгодных управленческих решений.Другим правовым средством договорной формы государственно-частногопартнерства является соглашение о государственно-частном партнерстве.Понятие соглашения о государственно-частном партнерстве закреплено вФЗ «О ГЧП».Согласно статье 3 ФЗ «О ГЧП» под соглашением о государственно-частномпартнерстве понимается «гражданско-правовой договор между публичнымпартнером и частным партнером, который заключен на срок не менее чем три годав порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом»176.Стоит отметить, что положения ФЗ «О ГЧП» по субъектному составудублируют нормы Федерального закона «О концессионных соглашениях», так каксо стороны публичного партнера может выступать только государство или местноесамоуправление в лице своих уполномоченных органов.
Схож с заключениемконцессионного соглашения порядок заключения соглашения о ГЧП, так как в егооснове тоже лежит административный акт органа власти — решение о заключениисоглашения о ГЧП. Порядок принятия решения о заключении соглашения о ГЧП вФЗ «О ГЧП» еще более детально урегулирован, чем в ФЗ «О концессионныхсоглашениях», так как описан порядок принятия решения о заключениисоглашения о ГЧП.
Условия соглашения о ГЧП тоже урегулированы ФЗ «О ГЧП».Возникают правомерные вопросы: является ли соглашение о ГЧП гражданскоправовым договором, как это указанно в ФЗ «О ГЧП» или же имеетадминистративную природу?Для того, чтобы разобраться в поставленном нами вопросе, необходимовернуться к административному договору, указав его признаки.Как в науке, так и на практике, при употреблении слова «договор», происходитотождествление с частным правом. Принято считать, что договоры могутПроект Федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в РоссийскойФедерации» [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgent&RN=238827-6&0217686возникать только при гражданско-правовых отношениях, ведь при их заключениипроисходитсоблюдениетакихусловийкак:диспозитивностьправовогорегулирования, автономия воли сторон, формально-юридическое равноправиеконтрагентов, взаимная ответственность сторон и т.д.Однако, отношения между различными субъектами права настолькомногообразны, что не всегда между договором и гражданско-правовымиотношениями можно ставить знак равенства.Понятие формы государственного управления, как нами уже было указано вначале параграфа, неразрывно связано с реализацией властных полномочийсубъекта управления. Публичные органы исполнительной власти, наделеныкомпетенцией по принятию административных решений.
Такие решения могутбыть оформлены односторонними актами управления или же договорами.Реализациявластныхполномочийорганаисполнительнойвластипутемзаключения административного договора, если это входит в его компетенцию,является таким же актом управления, как и издание приказов, постановлений и т.д.Применение договора в государственном управлении можно расценивать какнаиболее гибкую форму, в которую могут облекаться абсолютно разныеотношения. Суть договора сводится к тому, что отношения субъектов облекаютсяв рамки регулирования их должного и возможного поведения, а также последствийнарушения ими установленных требований177.Под такое понимание договора могут подойти любые отношения, в том числеи административно-правового характера.А.Н. Колокольцев справедливо отмечает, что административный договор:- имеет императивные начала и по сути является административным актом.Все признаки нормативного акта проявляются в таком договоре;- специфичное проявление воли сторон.
Для невластной стороны договораволя заключается лишь в том, согласна ли она вступить в определенные законом ипубличной стороной отношения или нет;Брагинский М,И., Витрянский В.В, Договорное право. Книга первая: Общие положения. Изд. 4-е, стереотипное.М.: «Статут», 2001. С. 13.17787- одинаковые условия для всех. Административный договор определяет общиеположения для всех178.По мнению А.П.
Коренева, A.A. Абдурахманова, при выяснении правовойприроды договоров органов государственного управления следует исходить изсодержания договора, его предмета и цели. Если стороны стремятся урегулироватьвопросы, связанные с управлением (в том числе управлением имуществом),договор всегда имеет административно-правовую природу179.Ю.А. Тихомиров рассматривает договор как разновидностью правовогоакта180.Д.Н.Бахрах181,А.В.Демин,Ю.Н. Старилов182вкачествепризнакаадминистративного договора выделяют обязательность исполнения договорныхусловий, поскольку заключение административного договора бессмысленно безисполнения его условий сторонами.Административный договор - это разновидность публично-правовогодоговора183.В качестве особенностей публичного договора Ш.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
