Диссертация (1173613), страница 14
Текст из файла (страница 14)
47 ФЗ «О ГЧП» «нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, муниципальные правовые акты в сфере государственночастного партнерства, в сфере муниципально-частного партнерства подлежатприведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона до 1июля 2016 года. С 1 июля 2016 года указанные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты применяются вчасти, не противоречащей положениям настоящего Федерального закона»137.На правоотношения сторон, возникших из региональных нормативныхправовых актов и муниципальными правовым актам, принятие ФЗ «О ГЧП» неотразится, так как согласно статье 47 указанного нормативного правового акта «ксоглашениям, заключенным в соответствии с нормативными правовыми актамиФедеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»// Собрание законодательства РФ.
2015. № 29 (часть I). Ст. 4350.13766субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в сферегосударственно-частногопартнерства,всферемуниципально-частногопартнерства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,применяются положения указанных нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации, муниципальных правовых актов.
Такие соглашениядействуют до окончания срока их действия на условиях, на которых они былизаключены»138.Кроме федеральных и региональных законов, регулирующих отношениягосударственно-частногопартнерства,существуетбольшоеколичествоподзаконных актов139.Проанализировав их, мы приходим к выводу, что они являются источникамиадминистративно-правового регулирования государственно-частного партнерства:Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»// СЗ РФ. 2015.
№ 29 (часть I). Ст. 4350.139См., например: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. № 748 (ред. от 20.01.2015) «Об утверждениипримерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектовкоммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очисткисточных вод, объектов, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объектов,предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных дляблагоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания населения»; ПостановлениеПравительства РФ от 26 ноября 2013 г.
№ 1071 (ред. от 07.11.2014) «Об утверждении Правил принятия решений озаключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспеченияфедеральных нужд и концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Российская Федерация, насрок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»; ПостановлениеПравительства РФ от 24 апреля 2014 г. № 368 (ред. от 28.04.2015) «Об утверждении Правил предоставленияантимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения»; ПостановлениеПравительства РФ от 13 мая 2013 г.
№ 406 (ред. от 13.02.2015) «О государственном регулировании тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения»,«Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размераинвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правиламирасчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения»); ПостановлениеПравительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 (ред. от 21.04.2015) «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»(вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сферетеплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций вотнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополийсфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию всоответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», «Правиламиопределения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемыми приосуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированногокапитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определеннымсоглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами,потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии врежиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии»)13867— целью их издания является обеспечение организации и функционированияорганов исполнительной власти;— они действуют в сфере государственного управления и предназначены дляобеспечения исполнения эффективной реализации законодательно закрепленныхполномочий органов государственной власти;— определяют варианты поведения органов исполнительной власти в целяхдостижения поставленных перед ними задач и целей;— устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти еесубъектами.Особое внимание в рамках этого параграфа нам хотелось бы уделитьправовым актам государственного управления, так как они играют огромноезначение для правоприменительной практики.
Вопрос об отнесении их кисточникам административного права является полемичным и неоднозначным.Л.А. Мицкевич выделяет следующие признаки, присущие правовым актамгосударственного управления:- по содержанию – это управленческое решение;- это волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями, т.е.акт выражения властной воли;- это управленческое решение принимается от имени государства и наосновании закона;- субъектом принятия акта является орган исполнительной власти;- акт принимается в установленном порядке и в установленной форме140.Все указанные признаки присущи решению о заключении концессионногосоглашения и решению о заключении соглашения о ГЧП.Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ «О ГЧП»:- решение о заключении соглашения о ГЧП принимается органамигосударственной власти, органом местного самоуправления, при этом, еслипубличным партнером является Российская Федерация либо планируетсяМицкевиц Л.А. Очерки теории административного права: современное наполнение: монография.
– М:Проспект, 2015. С. 193-19514068проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, тоПравительством Российской Федерации, если публичным партнером являетсясубъект Российской Федерации либо планируется проведение совместногоконкурса с участием субъекта Российской Федерации (за исключением случаевпроведения совместного конкурса с участием Российской Федерации), то высшимисполнительныморганомгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации, если публичным партнером является муниципальное образование либопланируется проведение совместного конкурса с участием муниципальногообразования (за исключением случаев проведения совместного конкурса сучастием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации), то главоймуниципального образования (статья 10 ФЗ «О ГЧП»).Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключенииконцессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионногосоглашения, права собственности на которые принадлежат Российской Федерации- Правительством Российской Федерации, в отношении объектов концессионногосоглашения,имеющихстратегическоезначениедляобеспеченияобороноспособности и безопасности государства, - Правительством РоссийскойФедерации по поручению Президента Российской Федерации,объектовконцессионногосоглашения,правасобственностив отношениинакоторыепринадлежат субъекту Российской Федерации, - органом государственной властисубъекта Российской Федерации, в отношении объектов концессионногосоглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальномуобразованию, - органом местного самоуправления (статья 22).Таким образом, указанные решения принимаются от имени государства и наосновании закона органом исполнительной власти.ТаккакэтоактПравительстваРоссийскойФедерации,органагосударственной власти субъекта Российской Федерации или органа местногосамоуправления, то принимается он в установленной форме и при соблюденииустановленного порядка.69Относительно таких признаков, как акт властной воли и управленческоерешение стоит отметить, что положениями ФЗ «О ГЧП» и ФЗ «О концессионныхсоглашениях» предусмотрено содержание таких решений, суть этих решенийсостоит в том, что в обязательном порядке указывается какое имущество будетсоздано и (или) реконструировано, а также какие услуги и работы населению и накаких условиях будут оказываться и т.д.Следовательно,концессионногорешениясоглашенияоргановипубличнойсоглашенияовластиГЧПозаключенииявляютсяактамигосударственного управления, подлежащими обжалованию в случае нарушенияими прав и законных интересов физических и юридических лиц.В заключении стоит отметить, что мы не относим решение о заключенииконцессионного соглашения и соглашения о ГЧП к источникам административноправового регулирования ГЧП, но решение вопроса об отнесении его к актамгосударственного управления необходимо при классификации форм ГЧП.§ 3.
Формы реализации государственно-частного партнерстваПеред тем как приступить к анализу форм реализации ГЧП, стоит понять, чтоподразумевается под терминами: «форма», «форма государственного управления».Это потребуется для того, чтобы определить являются ли формы ГЧП формамигосударственного управления или нет. Решение этого вопроса является важным дляправоприменительной практики и судебной деятельности по рассмотрению дел обоспариваниинормативныхиненормативныхактов,решений,действий(бездействий) государственных органов и органов местного самоуправления, атакже для правильного понимания природы государственно-частного партнерства.Л.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
