Диссертация (1173613), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index119[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index120[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index121[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index122[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index123[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index124[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index125[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index11611757соглашений о государственно-частном партнерстве, сотрудничество в целяхреализацииинвестиционныхпроектов,имеющихрегиональноеилимежрегиональное значение, и долгосрочных целевых программ в приоритетныхотрасляхэкономики,инновационного,социальнойинвестиционного,иинновационнойинфраструктурногосферах,развитиепотенциала,путемзаключения и исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве,сотрудничество, основанное на более эффективной реализации полномочийорганов государственной власти и (или) органов местного самоуправлениямуниципальных образований в целях создания, реконструкции (модернизации) иэксплуатации объекта соглашения на условиях разделения прав, обязанностей,рисков и ответственности путем заключения и исполнения соглашения огосударственно-частном партнерстве и т.д.4. В некоторых законах субъектов Российской Федерации о государственночастном партнерстве, например, в Законе Пензенской области от 30 июня 2009 года№ 1755-ЗПО «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве вПензенскойобласти»126отсутствуетопределениеформывзаимодействияпубличного партнера и частного лица по соглашению, а предусматриваются такиеформы, как: заключение концессионных соглашений; предоставление партнеруимущества Пензенской области в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации и Пензенской области; участие в уставных капиталаххозяйственных обществ в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Пензенской области; в Законе Омской области от 6 апреля 2010 года№ 1249-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Омской области» переченьформ участия публичного партнера в государственно-частном партнерствеявляется открытым, в Законе Псковской области от 09.12.2011 года № 1119-ОЗ «Обучастии Псковской области в государственно-частном партнерстве»127 определенытакие формы, как имущественное участие; финансовое участие; участиенематериального характера, без раскрытия сути их содержания.126127[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index585. Некоторые законы субъектов Российской Федерации о государственночастном партнерстве, например, Закон Омской области от 6 апреля 2010 года№ 1249-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Омской области»128, ЗаконКалужской области от 28 марта 2012 года № 264-ОЗ «О разграничении полномочиймежду органами государственной власти Калужской области в сфере организациигосударственно-частного партнерства»129 являются рамочными и декларативнымипо своей сути, не регулируют порядок осуществления государственно-частногопартнерства, а лишь указывают принципы, цели, стороны.6.
В большинстве законов субъектов Российской Федерации о государственночастном партнерстве очень детально описана процедура заключения соглашений огосударственно-частном партнерстве, указаны объектытакихотношений,определены субъекты и сферы применения этих нормативных правовых актов. Вкачестве примера можно привести Областной закон Ленинградской области от14.10.2011 № 78-оз «Об участии Ленинградской области в государственно-частныхпартнерствах», Закон Алтайского края от 11.05.2011 № 55-ЗС «Об участииАлтайского края в государственно-частном партнерстве».До принятия ФЗ «О ГЧП» законодательство субъектов Российской Федерациив области государственно-частного партнерства было лишено единообразия.Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно выбирал вариантнормативно-правового регулирования отношений в этой сфере, от детальногоописания всего процесса до декларативных норм.
По нашему мнению, такаяситуация в сфере государственно-частного партнерства затрудняла выполнениеусловий таких программных документов, как: Национальная стратегия действий винтересах детей на 2012–2017 годы, утвержденная указом Президента РФ от01.06.2012 № 761, согласно которой на принципах государственно-частногопартнерства на федеральном уровне должны быть созданы: система координациидеятельности соответствующих государственных органов и организаций, меры поподдержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, разработаны128129[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index59схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационнымицентрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детямс хроническими заболеваниями по путевкам «мать и дитя»130; Федеральная целеваяпрограмма «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)»,утвержденная постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848, согласнокоторой к задачам по улучшению инвестиционного климата и развитию рыночныхотношений на транспорте относятся в том числе формирование и отработкамеханизмов проектного управления инвестициями на условиях государственночастного партнерства131; Концепция внешней политики Российской Федерации,утвержденная Президентом РФ 12.02.2013, согласно которой при финансированиивнешнеполитических мероприятий могут привлекаться внебюджетные средства врамкахгосударственно-частногопартнерстванадобровольнойоснове132,Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации напериод до 2025 года, утвержденная указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666,согласно которой к задачам по формированию системы социальной и культурнойадаптациииинтеграциимигрантовотноситсяобеспечениенаосновегосударственно-частного партнерства участия общественных объединений ирелигиозных организаций в деятельности многофункциональных культурнообразовательных интеграционных центров, в которых мигранты получаютюридические и бытовые услуги, обучаются русскому языку, знакомятся сроссийской культурой, историей и основами законодательства РоссийскойФедерации133 и др.Анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации огосударственно-частном партнерстве позволяет сделать выводы о наличии в нихУказ Президента РФ от 1 июня 2012 г.
№ 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.131Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитиетранспортной системы России (2010–2020 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4895.132Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 12.02.2013. Документопубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».133Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ.
2012. № 52. Ст. 7477.13060общих существенных недостатков, которые не позволяли успешно использоватьГЧП на региональном уровне. К таким недостаткам можно отнести следующие:1) большое количество пробелов в нормативно-правовой базе, что влечетразночтение в толковании как отдельных норм, так и всего нормативно-правовогоакта в целом. Например, в Законе Ярославской области от 01.12.2010 № 50-з «Обучастии Ярославской области в проектах государственно-частного партнерства»введено такое понятие, как «комплексный инвестиционный проект», под которымпонимается «инвестиционный проект, в том числе проект комплексного развитияи (или) освоения территорий, состоящий из нескольких взаимосвязанныхинвестиционных проектов, реализуемых двумя иболее ответственнымиисполнителями и (или) инвесторами»134.
Понятие инвестиционного проектауказано в Федеральном законе от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционнойдеятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальныхвложений»135. Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Ярославской области от01.12.2010 № 50-з «Об участии Ярославской области в проектах государственночастного партнерства» иные понятия, используемые в этом Законе, должнысоответствовать по своему объему и содержанию понятиям, применяемым вфедеральном законодательстве. Таким образом, под «инвестиционным проектом»в комментируемом правовом акте должен пониматься термин, указанный вФедеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,осуществляемой в форме капитальных вложений», однако в пункте 2 статьи 2Закона Ярославской области «Об участии Ярославской области в проектахгосударственно-частного партнерства» указано, что к отношениям государственночастногопартнерстванеприменяютсяположениязаконодательстваобинвестиционной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
