Диссертация (1173613), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Мы считаем, что в рамках данного параграфа, дляотнесениянормативныхконцессионнымрегулированияправовыхсоглашениям,кактов,регулирующихисточникамгосударственно-частногоотношенияпоадминистративно-правовогопартнерстванеобходимопроанализировать существующие подходы к пониманию природы концессионногосоглашения.В российской науке преобладают две точки зрения в отношении природыконцессионного соглашения. Сторонники первой позиции считают концессионноесоглашение гражданско-правовым договором. В основе этой точки зрения лежитто, что по концессионному соглашению происходит передача имущества отпубличного партнера к частному лицу, такая сделка носит гражданско-правовойхарактер, следовательно, и концессионное соглашение имеет гражданскоправовую природу. По нашему мнению, такая позиция является неверной, так какв основе концессионного соглашения лежат не имущественные отношения, авыполнение публичных задач в целях удовлетворения публичного интереса.Субъектный состав концессионных соглашений является особенным, так как содной стороны выступает государство или местное самоуправление в лице своихорганов исполнительной власти, а с другой стороны — частный партнер.
По52нашему мнению, С.В. Шорохов абсолютно верно указал, что государство вконцессионном соглашении выступает не как контрагент, а как власть, что нехарактерно для гражданско-правовых договоров99.Вторая позиция в отношении природы концессионного соглашениязаключается в том, что такое соглашение рассматривают как разновидностьадминистративно-правового договора. Эта позиция является нам близкой последующим основаниям:— на наш взгляд, концессионное соглашение содержит нормы различныхотраслей права, но при этом в каждом отдельном случае определения его сущностинеобходимо исходить из тех задач, которые ставит государство при егозаключении, ведь, как абсолютно верно отметила Е.Н. Горлова, публичныедоговоры носят комплексный характер и содержат одновременно нормынескольких отраслей права.
Тем не менее изучение публичных договоров с позицийразличных отраслей права не меняет их сущности, равно как и не исключаетвозможности существования «чисто отраслевых» публичных договоров100;— смысл взаимодействия государства и частного лица при концессионномсоглашении зависит от того, какой эффект при реализации проекта намеренполучить публичный партнер: сохранить государственное или муниципальноеимущество, при этом сократив бюджетные издержки на его содержание иреконструкцию и используя его в определенных целях, создать объектыгосударственной или муниципальной собственности, при этом не расходуябюджетныхсредств,осуществитьбюджетныевложениявобъектыинфраструктуры с рассрочкой платежа и т.д., но цель взаимодействия с частнымлицом во всех случаях одна — реализация публичных интересов путем принятияуправленческих решений.Резюмируя изложенное, можно сделать вывод, что концессионное соглашениеимеет административно-правовую природу.
Наши выводы подтверждаютсяШорохов С.В. Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно правовоеисследование. С. 52.100Горлова Е.Н. Публичный договор в финансовом праве : дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 23–24.9953точками зрения и других исследователей этого вопроса, например, О.В. Макаровотмечает, что заключение и исполнение концессионных соглашений со стороныгосударства подчинено прежде всего публичным функциям, целям и задачамгосударства и местного самоуправления101.Л.М.
Буслаева указывает, что концедент (государство, муниципальноеобразование) выступает в концессионном договоре прежде всего, как органпубличной власти, реализующий в процессе предпринимательского использованиясобственности преимущественно свои функции органа публичной власти, своеспецифическое социальное предназначение, преследующий в первую очередьобщественно необходимые или полезные цели, публичный интерес, общественноеблаго102.М.С. Айрапетян справедливо указывает, что к публично-правовым признакамконцессионных соглашений относится фиксирование в них публичных интересов,выразителем и представителем которых является государство. По концессионномусоглашению частный партнер государства (концессионер) обязан подчинятьсятребованиям публичных интересов, обеспечивать бесперебойность оказания услуг,недискриминацию пользователей, общедоступность услуг, равенство тарифов наодинаковые услуги.Мы полагаем, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения вобласти концессионных соглашений, являются источниками административногоправа и само концессионное соглашение по своей сути носит публично-правовойхарактер.
Безусловно, такое утверждение можно подвергнуть критике. Потому, вподтверждение своих доводов, в третьем параграфе настоящей работы, при анализеформ ГЧП, мы указали признаки концессионного соглашения, которые дают намправо считать концессионное соглашение административным договором, темсамым подтверждают правильность наших выводов.Макаров О.В. Правовой режим государственного регулирования экономики и предпринимательскойдеятельности: содержание, проблемы, формы // Российская юстиция. 2011. № 8. С. 50–54.102Буслаева Л.М. Правовая природа концессионного соглашения // Современное право.
2013. № 9. С. 57–60.101542. Некоторые из указанных законов содержат термин «государственно-частноепартнерство», при этом не раскрывая его смысла. Нормы в этих правовых актахносят скорее декларативный характер, чем регулируют конкретные общественныеотношения. Например, в статье 14 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основахохраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что к полномочиямфедеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относитсяустановление порядка осуществления медицинской деятельности на принципахгосударственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья103, при этомникаких других норм в отношении государственно-частного партнерства вкомментируемом нормативно-правовом акте не указано.Мы полагаем, что с принятием ФЗ «О ГЧП» существующее положение поправовому регулированию этих отношений изменится, но не сразу, а попрошествии времени и с внесением изменений в большое количество нормативноправовых актов.Таким образом, в настоящее время в России на федеральном уровнеформируется нормативно-правовая база, которая регулирует государственночастное партнерство.Кроме федеральных законов, регулирующих ГЧП существует обширноерегиональноезаконодательство.СогласноданнымсайтаМинистерстваэкономического развития Российской Федерации в 67 субъектах РоссийскойФедерациипринятызаконыогосударственно-частномпартнерстве104.Проанализировав 67 нормативных правовых актов, мы пришли к следующимвыводам.1.
Во всех законах субъектов существует определение государственночастного партнерства, за исключением Закона Костромской области от17 октября 2013 года № 435-5-ЗКО «О государственно-частном партнерстве вКостромской области»105.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. (ред. от 06.04.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.05.2015) // Российская газета N 263от 23.11. 2011.104[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index105[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index103552. В таких нормативно-правовых актах, как: Закон Астраханской области от01.09.2010 № 46/2010-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Астраханскойобласти»106, Закон Брянской области от 05.08.2011 № 77-З «Об участии Брянскойобласти в государственно-частном партнерстве»107, Закон Владимирской областиот 09.02.2012 № 1-ОЗ «О государственно-частном партнерстве во Владимирскойобласти»108, Закон Вологодской области от 31.05.2010 № 2308-ОЗ «Об участииВологодскойобластивгосударственно-частномпартнерстве»109,ЗаконКрасноярского края от 01.12.2011 № 13-6633 «Об участии Красноярского края вгосударственно-частном02.11.2009партнерстве»110,ЗаконКурганскойобластиот№ 495 «О государственно-частном партнерстве в Курганскойобласти»111, определение термина «государственно-частное партнерство» являетсякратким и под ним понимается взаимовыгодное сотрудничество сторон путемзаключения соглашений, в том числе концессионных, без конкретизации по видамработ, выполняемых частным лицом, и указания сфер общественной жизни, вкоторых такое сотрудничество может осуществляться.3.
В Законе Алтайского края от 11.05.2011 № 55-ЗС «Об участии Алтайскогокрая в государственно-частном партнерстве»112, Законе Амурской области от06.09.2010 № 379-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Амурскойобласти»113, Законе Архангельской области от 30.09.2011 № 332-24-ОЗ «Об участииАрхангельской области в проектах государственно-частного партнерства»114,Законе Забайкальского края от 07.06.2010 № 374-ЗЗК «О государственно-частномпартнерстве в Забайкальском крае»115, Законе Кабардино-Балкарской республикиот 25.02.2010 № 15-РЗ «О государственно-частном партнерстве Кабардино-[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index108[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index109[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index110[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index111[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index112[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index113[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index114[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index115[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index10610756Балкарской республики»116, Законе Калужской области от 28.03.2012 № 264-ОЗ «Оразграничении полномочий между органами государственной власти Калужскойобласти в сфере организации государственно-частного партнерства»117, ЗаконеКамчатского края от 09.10.2012 № 133 «О государственно-частном партнерстве вКамчатском крае»118, Законе Кемеровской области от 29.06.2009 № 79-ОЗ «Обосновах государственно-частного партнерства»119, Законе Кировской области от04.06.2010 № 529-ЗО «Об участии Кировской области в проектах государственночастногопартнерства»120,ОбластномзаконеЛенинградскойобластиот14.10.2011 № 78-оз «Об участии Ленинградской области в государственно-частныхпартнерства»121, Законе Московской области от 22.06.2013 года № 64/2013-ОЗ «ОбучастииМосковскойобластивгосударственно-частномпартнерстве»122,Областном законе Новгородской области от 05.05.2011 года № 973-ОЗ « Огосударственно-частномпартнерствевНовгородскойобласти»123,ЗаконеОрловской области от 12.10.2011 № 1277-ОЗ «Об участии Орловской области вгосударственно-частных партнерствах»124, Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006года № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частныхпартнерствах»125 — дается более детальное определение «государственно-частногопартнерства».
В понятие рассматриваемого термина в обозначенных нормативныхправовыхактахвключаютсятакиесоставляющиекак:взаимовыгодноесотрудничество сторон в целях выполнения работ по техническому обслуживанию,эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектовобщественной, в том числе социальной, инфраструктуры, предоставлениюпубличных услуг с их использованием на условиях разделения рисков,определения компетенции и ответственности путем заключения и исполнения[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/index118[Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
