Диссертация (1173611), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Начавшийся новый этап решения проблемы «плохих» активов приусловиисоответствующегоадминистративно-правовогорегулированиябанковской деятельности позволит не только сохранить количество банков натерритории Российский Федерации и усилить роль Банка России как финансовогогаранта современного государства, но и улучшить качество их работы. Внастоящее время назрела необходимость осуществить административно-правовоерегулирование деятельности по работе с проблемными активами и негативнымипоследствиями деятельности банков, выполняющих обязательства «плохих»банков по обеспечению их платежеспособности; выкупу проблемных активов убанков путем установленного правовыми актами соответствующего механизма;рассмотрениюзаявлениясудомприосуществленииБанкомРоссиисамостоятельного права на отзыв лицензии.Таким образом, можно сделать вывод о том, что процесс административноправового регулирования регламентации административных процедур разработкии принятия актов Банком России, регистрации юридических лиц в качествабанков и выдачи им лицензии на осуществление банковской деятельности, атакже стабилизации банковской деятельности банков является сложным, долгим и153дискуссионным.
Особенно острым он может стать в рамках нестабильнойэкономической ситуации в Российской Федерации.154ЗаключениеАнализ законодательства Российской Федерации в части управлениябанковской деятельностью свидетельствует о том, что в современной ситуациипроисходит кардинальное изменение подходов к регулированию данной сферы,функционированию банковской системы в целом, механизму взаимодействиясубъектов банковской деятельности с органами власти и организациями,наделенными отдельными государственными полномочиями и функциями(например, Банк России). Соответственно, результатом проведенного анализаявляется достижение цели, решение задач диссертационного исследования,разработка положений и рекомендаций, которые содержат элементы новизны иимеют научно-практическое значение.
Выводы и положения диссертациипозволяют определить концептуальные подходы и конкретные меры посовершенствованиюправовогорегулированиябанковскойдеятельностивРоссийской Федерации и осуществления субъектами административно-правовыхотношений властных полномочий в процессе регистрации, лицензирования исанации банков.1. Детальный анализ научных исследований и нормативных правовых актов,регламентирующих банковскую сферу, свидетельствует о том, что банковскаядеятельность представляет собой элемент банковской системы государства,регулируемый одновременно уполномоченными государственными органами иБанком России посредством совокупности административно-правовых норм иправил. Дискуссионность данного понятия и неоднозначность трактованияопределяет необходимость его закрепления в нормативных правовых актахРоссийской Федерации.
В частности, предлагается под банковской деятельностьюподразумевать регулируемую уполномоченными органами государственнойвласти и особым публично-правовым институтом — Банком России —деятельность банков по оказанию банковских и иных финансовых услуг, которыесвязаны с привлечением и (или) размещением денежных средств, а также155денежными расчетами для достижения целей, ради которых данная организациясоздана.2. Установлено, что административно-правовое управление происходит впроцессе отношений власти-подчинения, где стороны находятся в юридическомнеравенстве, и возникает необходимость применения разнообразных правовыхинструментов и методов.
В связи с этим управление банковской деятельностью, содной стороны, подразумевает установление общих правовых норм, правилповедения, обязанностей и административной ответственности участниковбанковской деятельности (органов государственной власти и организаций) дляподдержания устойчивости банковской системы, условий на банковских рынках изащиты интересов кредиторов и вкладчиков. С другой стороны, можетинтерпретироватьсявкачествеуправленческойфункцииБанкаРоссии,наделенного отдельными государственными полномочиями, по управлениюбанкамипосредствомустановленныхактамиадминистративныхилиэкономических методов.В исследовании доказано, что особенность административно-правовогорегулирования банковской деятельности заключается в наличии специфическихсвойств объекта регулирования — банка.
Ведь банковская деятельностьосуществляетсяпосредствомбанковскихопераций,являющихсяинституциональной основой денежно-кредитной системы; представляет собойнестабильную деятельность управления вверенными клиентами и инымивовлеченнымивнееадминистративно-правовымсубъектамиресурсами.регулированиемСледовательно,банковскойподдеятельностипредлагается понимать основанную на использовании административно-правовыхметодов и средств систему мер целенаправленного воздействия, посредствомкоторых Президент РФ, Правительство РФ, Счетная палата РФ, уполномоченныефедеральные органы исполнительной власти (Минфин России, ФНС России,Росфинмониторинг) и Центральный Банк Российской Федерации в пределахсвоей компетенции обеспечивают стабильность и безопасность осуществлениябанковской деятельности, законность проводимых кредитными рганизациями156банковских операций, исполнение банковскими организациями регулирующихданную сферу нормативных правовых актов.3.
В исследовании акцентируется внимание на том, что коллизионностьнормативных правовых актов Российской Федерации и актов Банка России, атакже существенное количество подзаконных актов является малоэффективным инеприемлемым для формирования результативной системы административноправового регулирования банковской деятельности. В частности, в Закон обанковской деятельности с 1990 года внесено 100 изменений, в Закон о БанкеРоссии с 2002 года — 80 изменений. В связи с этим предложение о кодификациисуществующих норм и актов, регламентирующих банковскую деятельность,вновь приобретает актуальность и характеризуется самым высоким уровнемнормативных обобщений, систематизации и закрепления отраслевых принципов.Кроме того, в целях оптимизации законодательства Российской Федерации вБанковском Кодексе следует закрепить в отдельной главе административноправовой статус субъектов, определения понятия и порядка административноправового регулирования банковской деятельности.4.
Анализ методов административно-правового регулирования банковскойсистемыпозволилопределитьособенностиадминистративно-правовогорегулирования банковской деятельности Банком России. Объединение в БанкеРоссии функций по административно-правовому регулированию банковскойдеятельности и надзору (контролю) за деятельностью кредитных организацийспособствует формированию взаимосвязи между мерами административноправового регулирования, контроля и экономического воздействия. В этой связи вцелях совершенствования механизма административно-правового регулированияв указанной сфере и исполнения Банком России своих функций целесообразноосуществить следующие мероприятия:1)закрепитьвнормативныхправовыхактахкомплексныемерыадминистративно-правового и экономического управления и контроля забанковской деятельностью, а также определить статус издаваемых Банком Россииактов административно-правового регулирования банковской деятельности;1572) провести организационно-штатные мероприятия в Банке России, вчастности осуществить выход Банка России из акционеров ряда коммерческихбанков, заменить членов Наблюдательного совета независимыми директорами.5.
Исследование зарубежного опыта регулирования и надзора (контроля) забанковскойдеятельностьюпозволяетнаиболееяснопредставитьинституциональную структуру современного надзорного и регулятивногопроцесса. Определено существование пяти основных моделей административноправового регулирования и осуществление контрольно-надзорного процесса забанковской деятельностью, реализуемых путем закрепления надзора:за центральными банками;за независимыми специализированными органами (организациями);за мегарегулятором;за несколькими органами одновременно в рамках смешанной модели;занезависимымиорганамиврамкахединойнаднациональной(международной) системы.В исследовании отмечается, что в процессе контроля (надзора) забанковской деятельностью могут применяться четыре формы его осуществленияна национальном уровне: аудит банков (Великобритания, Германия), выездныепроверки банков, проводимые сотрудниками органов банковского надзора (США,Франция, Италия, Япония), одновременное использование аудита и собственноконтрольно-надзорных банковских инструментов (Канада), установление модели«рыночной дисциплины» и жестких требований к публикуемой отчетности(НоваяЗеландия).Проанализировавзарубежныйопытадминистративно-правового регулирования банковской деятельности, целесообразно предложить:дифференциацию резервных требований к банкам страны в зависимости отприоритетности развития отдельных банков и существующих рисков, чтопомогло бы улучшить деятельность данных банков;создание правовых условий для расширения перечня организаций,относящихся к кредитным организациям и осуществляющим банковскиеоперации;158правовое определение степени участия, критериев и периодичностипривлечения аудиторских организаций к проведению проверок в банковскойсфере, а также возможности замены ими проверок по осуществлениюобязательного контроля (надзора) за банковской деятельностью.6.
Модернизация норм административного права свидетельствует осуществованиирегламентациитеснойзависимостиадминистративныхссовершенствованиемпроцедур,регулирующихправовойбанковскуюдеятельность. Ведь административные процедуры упорядочивают основныенаправлениянормотворческойиправоприменительнойдеятельностиуполномоченных структур, а также их должностных лиц, включая: разработку ииздание актов; правоприменительную деятельность, связанную с правомерностьюдействий граждан и организаций; административно-деликтную деятельность,связанную с административными правонарушениями; внутриорганизационнуюдеятельность, осуществляемую во взаимодействии структурных подразделениймежду собой и иными органами (организациями).
На основе реализацииподобногоподходарегистрацияилицензированиедеятельностибанковприобретают форму единого процесса взаимосвязанных административныхпроцедур, формирующих основу для осуществления банковской деятельности. Вцелях объединения административных процедур в едином нормативном правовомакте целесообразно разработать и принять комплексный нормативный правовойакт, объединяющий осуществляемые органами исполнительной власти (ФНСРоссии) и организациями (Банком России, Пенсионным фондом РоссийскойФедерации,ФондомФедеральнымсоциальногофондомстрахованияобязательногоРоссийскоймедицинскогоФедерации,страхования)административные процедуры, в том числе:зафиксировать совместно с перечнем применяемых мер и решений по деламо регистрации юридических лиц в качестве банков, а также с указаниемпоследовательности и нормативной продолжительности четкий и полныйперечень типовых решений, принимаемых органами исполнительной власти иорганизациямиврамкахкаждойадминистративнойпроцедурыпо159государственной регистрации юридических лиц в качестве банков (в частности,ФНС России, Банка России, ПФР, ФФОМС и Фонда социального страхованияРоссийской Федерации);установитьправиладокументальногооформлениястандартныхадминистративно-процедурных действий указанных органов исполнительнойвласти и организаций, в том числе сформировать в отдельный переченьпроцедурные права и обязанности заявителя и частично расширить их;определить виды дисциплинарной или административной ответственностиза нарушение закрепленной процедуры государственной регистрации в качествебанка, применяемой к заявителям и должностным лицам указанных органовисполнительной власти и организаций, участвующих в данном процессе.Право Банка России запрашивать иные документы, не установленныеактамиРоссийскойадминистративныхФедерации,барьеровсоздаетприусловиярегистрациидлявозникновениясубъектовхозяйственнойдеятельности в качестве банков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
