Диссертация (1173611), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Ведь существует вероятность направления средств, втом числе государственных, на восстановление платежеспособности этих банков.По предварительным оценкам, номинальные объемы финансирования могут бытьсокращены на 30 процентов. Это означает пропорционально меньшее негативноевлияние мер по стабилизации банковской деятельности банков на состояниеденежного спроса и инфляцию. Но эта ситуация имеет и обратную сторону. Вперспективе могут произойти отложенные негативные последствия для всейбанковской деятельности. Расширение списка кредиторов, участвующих впроцедуре стабилизации банковской деятельности, должно иметь четкие пределы,так как, с одной стороны, оно может вызвать такие последствия, как нарушениеправ кредиторов, защита которых приоритетная задача административноправового банковского регулирования и надзора, а с другой стороны, чревато дляФилатова Е.В.
Совершенствование административно-правового регулирования банковскойдеятельности на основе мегарегулирования // Административное право и процесс. 2017. № 9.С.59.1148всейбанковскойдеятельностиснижениемзаинтересованностикрупныхинвесторов в развитии сферы банковских услуг из-за возможности потерять свойдоход и отвечать по долгам проблемного банка-должника.В-третьих, целесообразно установить требования к проведению публичныхпроцедурвыборабанка,осуществляющегостабилизациюбанковскойдеятельности иных банков, и возможности его смены, в связи с чем Банку Россиинеобходимо сосредоточиться на разработке правовых предложений по смещениюакцента с административно-правового регулирования процедур стабилизациибанковской деятельности на восстановление платежеспособности особо значимыхбанков.
Поэтому Банку России целесообразно ежеквартально осуществлятьмониторинг банковской деятельности, а также установить требования попубликации отчета о прохождении стабилизации банковской деятельности иконкретных сроках с выполнением индикаторов, чтобы избежать «вечной»стабилизации банковской деятельности.В-четвертых,вотношениипроцедурыстабилизациибанковскойдеятельности системно значимых банков необходимо осуществить смещениефинансовых затрат на стабилизацию банковской деятельности с государства начастных инвесторов и на рынок банковских услуг в целом.
В этом случаецелесообразно рассмотреть возможность реорганизации или уточнения функцийАгентства по страхованию вкладов, осуществляющего в том числе стабилизациюбанковской деятельности за счет средств федерального бюджета. Так, всоответствии с законодательством Российской Федерации процесс оздоровлениянесостоятельных системно значимых банков основан, в первую очередь, наиспользовании государственных средств в виде кредитов, которые Банк Россиипредоставляет Агентству по страхованию вкладов. Хотя согласно статье 189.56Федерального(банкротстве)»1законаот26.10.2002мероприятияпо№127-ФЗпредупреждению«Онесостоятельностибанкротствабанкаиурегулированию обязательств банка могут быть проведены за счет средствинвесторов, Агентства по страхованию вкладов, Банка России, а также могут1Собрание законодательства РФ.
28.10.2002. № 43, ст. 4190.149осуществляться за счет средств федерального бюджета, которые предоставлены вкачестве имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентствапо страхованию вкладов. При этом финансовая помощь в виде взноса в уставныйкапитал банка за счет средств Агентства по страхованию вкладов оказывается приодновременном соблюдении следующих условий:1) уменьшение размера уставного капитала банка по решению Банка Россиидо величины собственных средств (капитала) или до одного рубля (приотрицательном значении величины собственных средств (капитала);2) прекращение обязательств банка по договорам субординированногокредита (договорам депозита, займа, облигационного займа) либо осуществлениемены (конвертации) требований кредиторов по субординированным кредитам(депозитам, займам, облигационным займам) на обыкновенные акции (доли вуставном капитале) кредитной организации;3) приобретение Агентством по страхованию вкладов и (или) инвестором(инвесторами) акций (долей в уставном капитале) банка в количестве не менее75% обыкновенных акций банка в форме АО (долей в уставном капитале, которыедают право голоса в количестве не менее 3/4 голосов от общего числа голосовучастников банка в форме ООО).
Поэтому требования к банку существующихакционеров, получающему средства для стабилизации банковской деятельности,либо прекращаются, либо конвертируются в акционерный капитал.Однако участие в процессе финансового оздоровления представляетсяпривлекательным для инвесторов, поскольку позволяет им получить большойобъем активов с использованием государственных средств, а также ряд другихпреимуществ. Главным из таких преимуществ является прирост капитала. Самыйкрупный кредит, который получил инвестор после 2008 года, приравнен к 295млрд руб. (9,2 млрд по состоянию на 30 сентября 2011 года — дату выдачи) и былвыделен на оздоровление ОАО «Банк Москвы», позволив инвестору — БанкуВТБ (ПАО) — зафиксировать прирост капитала в 2011 году в размере 152 млрдруб., в 2014 году — 100 млрд руб.
В 2014 году четыре банка-санатора (Банк ВТБ,АО «Альфа-Банк», АО «СМП Банк» и ПАО «БИНБАНК») и соответствующие150банки, получающие средства для стабилизации банковской деятельности,показали прирост капитала около 118 млрд руб. При этом успешная интеграцияможет способствовать укреплению банками, осуществляющими стабилизациюбанковской деятельности иных банков, своих позиций, а участие частныхинвесторов в этой процедуре увеличивает их активы.В-пятых, в целях административно-правового регулирования деятельностиФонда консолидации банковского сектора и его управляющей компаниицелесообразно принять отдельный нормативный правовой акт, определяющийперечень полномочий, права и обязанности указанной структуры, порядокприобретенияиуправления«плохими»активами,правилапроведенияликвидационных процедур.
Следовательно, объединить в одном акте основныенормы и принципы административно-правового регулирования банковскойдеятельностивсферестабилизациифинансовогосектора.Учитываяэкономическое состояние страны, в качестве возможных источников финансовогообеспечения указанных структур следует рассмотреть следующие варианты:осуществление эмиссии облигаций, гарантированных государством, в обменна приобретаемые активы;привлечение средств частных инвесторов для выкупа «проблемных»активов, в том числе выкуп «плохих» активов Сбербанком России, одним изглавных акционеров которого является Банк России.
Конечно, в сравнении сопытом зарубежных стран такая ситуация является парадоксальной, при которойв одном субъекте сосредоточены акционер и орган, регламентирующий иконтролирующий указанную сферу деятельности. Тем не менее, в российскихреалиях такой подход может быть оправдан и способствовать стабилизациибанковской системы. Сбербанк России может выкупить по компенсаторной ценедолги заемщиков у большинства российских банков. Ключевое значение имеетфакт выкупа долгов именно по компенсаторной цене, что усилит динамикуразвития банковской сферы и финансовые рынки в целом.Подводя итог в целом по главе, сформулируем полученные выводы.1.
Существующие порядки регламентации административных процедур151разработки и принятия актов в сфере административно-правового регулированиябанковской деятельности требуют их доработки и правовой регламентации вчастиуточненияпроцедурсогласованиясзаинтересованнымиорганамиисполнительной власти и организациями, юридическими и физическими лицами,в том числе по вопросам согласования проектов межведомственных нормативныхактов, а также участия специалистов Банка России в согласовании законопроектови иных актов, регулирующих банковскую деятельность и не отнесенных ккомпетенции Банка России. Отдельного внимания заслуживает правоваярегламентация института общественной экспертизы, в частности закрепление вкачестве субъектов общественной экспертизы нормативных правовых актов,имеющих отношение к регулированию банковской сферы, и иных актов,разработанных Банком России, Межрегионального банковского совета приСовете Федерации Федерального Собрания РФ и Общественной палаты РФ,определение порядка и условий направления проектов нормативных правовыхактов,разработанныхпроводимоенаБанкомзаседанияхРоссии,напредварительноеМежрегиональногообсуждение,банковскогосоветаиОбщественной палаты РФ.2.
Государственная регистрация юридических лиц в качестве банков ивыдача лицензии на право осуществления банковской деятельности представляетсобой совокупность административных процедур, осуществляемых органамиисполнительной власти (ФНС России) и организациями (Банком России,Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинскогострахования),полномочиями.наделеннымиПриэтомособымивыявленаадминистративно-правовымиадминистративно-правоваяприродарегистрации кредитных организаций, осуществляемой Банком России, которая,по сути, представляет собой разновидность государственной услуги.
В этой связицелесообразно распространить положения статьи 7 Федерального закона № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»на указанный процесс, что позволит существенно упростить его на основе152установления ограниченного перечня необходимых документов, предъявляемыхсубъектами экономической деятельности при регистрации.Кроме того, в целях типизации указанных административных процедур вбанковской деятельности в рамках единого документа приобретает актуальностьпринятие Типового регламента государственной регистрации и лицензированияюридических лиц в качестве банков, способного типизировать административныепроцедуры, последовательность и сроки их осуществления указанными органамиисполнительной власти и организациями, механизм их взаимодействия, а такжеответственностьдолжностныхлицзанарушениеустановленныхзаконодательством Российской Федерации требований в процессе регистрации илицензирования юридических лиц в качестве банков в рамках единогоадминистративного процесса.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
