Диссертация (1173611), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Предложены меры по оптимизации административных процедур санациии работы с проблемными активами и негативными последствиями деятельностибанков, выполняющих обязательства «проблемных» банков по обеспечению ихплатежеспособности. Указанные меры состоят в правовой регламентации условийобеспечения возврата направленных на развитие кредитных организацийгосударственных средств, мер ответственности кредитных организаций поусловиям получения и распределения государственной поддержки, прав иобязанностей участников процесса санации, критериев отбора банков-санаторов исанируемых банков, проведения публичных процедур их выбора, а такжепривлечения частных инвесторов к процессам стабилизации банковскойдеятельности.Теоретическая значимость исследования заключается в реализациикомплексного подхода к выявлению особенностей административно-правовогорегулирования банковской деятельности, характерных для современного этапа ееразвития, и разработке на данной основе предложений по совершенствованиюформ и методов регулирования.
Представляется, что содержащийся в работетеоретический материал, аналитические исследования, сделанные выводыдополняютнаучноезнаниеобадминистративно-правовомрегулированиибанковской деятельности и представляют интерес для дальнейшей научнойразработки проблем в данной сфере.Прaктическаязначимостьисследованиясостоитвтом,чтосформулированные предложения и рекомендации могут быть использованы длясовершенствования законoдательства Российской Федерации в сфере банковскойдеятельности, а также могут найти применение в нормотворческой деятельностиорганов исполнительной власти и Банка России с целью уточнения иконкретизацииихполномочий,втомчислеврамкахоптимизацииадминистративных процедур в части санации, регистрации и лицензированиябанков.
Материалы диссертационного исследования также могут быть примененыв учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Административноеправо», «Банковское дело».13Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы ипрактические результаты исследования используются в учебном процессе, в томчислеприразработкеучебно-методическихматериаловпокурсу«Административное право», докладывались на международных и всероссийскихнаучно-практических конференциях: VI Международной научно-практическойконференции «Теория и практика современной науки», г.
Москва, 2012; IXмеждународной научно-практической конференции «Экономика, социология иправо: новые вызовы и перспективы», г. Москва, 2012. Они также отражены визданных автором 18 научных работах общим объемом 6 печ. л., в том числемонографии и 6 статьях, опубликованных в журналах, входящих в переченьрецензируемыхнаучныхжурналовиизданий,утвержденныйВысшейаттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образованияРоссийской Федерации.Структура работы определяется целями и задачами исследования.Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов,заключения, списка использованных источников и приложения.14Глава 1.
Концептуальные основы административно-правовогорегулирования банковской деятельности§1.1. Банковская деятельность как предметадминистративно-правового регулированияСовременные условия способствуют тому, что банковская деятельностьиграет решающую роль в процессе накопления и эффективного распределенияденежных средств для обеспечения финансовой стабильности страны.1 При этом висследованиях отмечается, что банки в совокупности представляют собойсистему, в рамках которой, с учетом установления единых правил веденияопераций,осуществляетсяРоссийскойФедерациибанковскаясовокупностьдеятельность.организаций,Взаконодательствеимеющихправонаосуществление указанной деятельности, также трактуется как «банковскаядеятельность».
Банковская система представляет собой строго определеннуюзаконом структуру специализированных институтов особого рода, действующих вобластикредитно-денежныхотношенийиимеющихособыеправадляосуществления банковской деятельности.2 Существующая тесная связь междубанковской системой и банковской деятельностью позволяет соотносить этипонятия как форму и содержание.В соответствии с Законом о банковской деятельности банковская системаРоссийской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации(банки и небанковские кредитные организации), а также представительстваиностранных банков, имеющих право для получения прибыли осуществлятьустановленные банковские операции в соответствии со специальной лицензиейБанка России. При этом банк обладает исключительным правом совершать1Рождественская Т.Э.
Банковское право. М. : Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики,2010. С. 9.2Пыткина С.А., Зике Р.В. Генезис понятий «управление, регулирование, надзор» в банковскойдеятельности // Российское предпринимательство. 2013. №11(233). С. 37.15банковские операции по двум направлениям — привлечение во вклады денежныхсредств и их последующее размещение на условиях платности, возвратности исрочности.Небанковскиекредитныеучрежденияправомочнысовершатьнекоторые банковские операции, включая перевод денежных средств безоткрытия банковских счетов, и связанные с ними расчетные банковские операции.Кроме того, согласно статьям 5 и 6 Закона о банковской деятельности указанныеорганизации правомочны совершать операции с ценными бумагами и иныесделки. В частности, в соответствии с лицензией Банка России банк вправеосуществлять выпуск, покупку, продажу, учет, хранение и иные операции сценными бумагами как с платежными документами, так и с подтверждающимипривлечение денежных средств документами.
При этом небанковским кредитныморганизациям запрещено заниматься страховой, торговой и производственнойдеятельностью.УчитываяустановленныезаконодательствомРоссийскойФедерацииособенности осуществления деятельности кредитными организациями, помнению Ю.А. Кувшиновой,1 банковская система, с одной стороны, являетсясистемой национальных банковских и кредитных учреждений, действующих врамках общего кредитно-денежного механизма для выполнения общественнозначимых расчетных, кредитных и иных функций. С другой стороны, банковскаясфера является системой экономических отношений, реализующихся в процессевзаимодействия «Центральный банк — коммерческие банки, Центральный банк— небанковские кредитные учреждения, коммерческие банки — небанковскиекредитные организации», а также в целях обеспечения воспроизводственногопроцесса.
В результате данного взаимодействия формируется институциональнаяоснова для организации денежного обращения в стране и осуществлениябанковской деятельности.2 Ведь банки и банковская деятельность, с однойстороны,1представляют собой систему операций и сделок, направленных наКувшинова Ю.А. Государственная политика регулирования банковской системы в условияхтрансформационной экономики // Вестник Академии. 2012. №2. С. 41.2Лаврушин О.И., Валенцева Н.И. Банковское дело.- М.: Кнорус, 2013. С. 102.16извлечение прибыли.
С другой стороны, данная деятельность характеризуетсяпредпринимательским характером кредитных организаций, целью полученияприбыли. Следовательно, в современных условиях деятельность кредитныхорганизаций трактуется как банковская деятельность, состоящая из множестваэлементов с отношениями и связями, образующими единое целое.Однако в нормативных правовых актах Российской Федерации1 отсутствуетопределениепонятия«банковскаядеятельность».Приэтом,анализируяположения Закона о банковской деятельности, следует отметить, что в нихакцентируется внимание на определении именно банковских операций какосновы банковской деятельности и денежного обращения. Отсутствие правовойопределенности данной категории осложняется приравниванием к ней другихтерминов и словосочетаний, которые соотносимы с данным понятием (например,деятельность кредитных организаций, деятельность банков).
В результате этоприводит к смешению понятий и появлению разных взглядов на одно и то жеправовое явление2. Например, в научной литературе существует множествоподходов к определению понятия «банковская деятельность» с экономической июридической точек зрения.Согласноэкономическомуподходу,Г.А.Тосунянсчитает,чтопредпринимательская деятельность и проведение банковских операций илидругих установленных лицензией действий кредитных организаций, а такжедеятельность Банка России в этой области являются основой именно банковскойдеятельности.3 По мнению Д.Г.
Алексеевой, банковская деятельность является1О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред.от12.10.2013) // Российская газета. № 27. 10.02.1996.; Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ: Федеральный закон от30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Налоговыйкодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31.07.1998 № 147-ФЗ (ред.от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
