Диссертация (1173611), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В этой связи, на нашвзгляд, он может состоять из следующих взаимосвязанных блоков.1. Блок «Общие положения», содержащий понятие, условия и основанияприменения административной процедуры, вид (характер), наименования органовгосударственнойвластииорганизаций,участвующихвосуществлении131административно-правовыхпроцедурпореализациивозложенныхзаконодательством Российской Федерации функций в данной сфере.2. Блок «Типовые административно-правовые меры, возложенные нагосударственный орган (организацию)», в котором могут быть изложены составадминистративных процедур, последовательность их осуществления, сроки,способы и приемы, применяемые в целях исполнения возложенной на данныйорган административно-правовой функции.3.Блок «Типовые решения, принимаемые государственным органом(организацией)», содержащий типичные промежуточные и конечные решениягосударственногооргана(организации)поприменениютиповыхадминистративно-правовых мер.4.Блок «Вид и правила документального оформления типовыхадминистративных процедур», содержащий нормы, регламентирующие правилаоформления промежуточных или итоговых решений государственного органа(организации),атакжеопределяющийхарактер,конечноечисло,последовательность типичных действий должностного лица по применениюстандартных административно-правовых мер исполнения возложенных на негофункций.5.Блок «Условия, дозволения, ограничения и запреты», который состоитиз норм, закрепляющих административно-процессуальные условия совершенияпроцедуры, обязанности и права заявителя данной процедуры, государственногооргана (организации) и его должностных лиц.6.Блок «Ответственность за нарушение или ненадлежащее выполнениеадминистративно-правовых процедур», содержащий основания, виды и мерыюридическойответственности,применяемыекгосударственныморганам(организациям), их должностным лицам, а также к заявителям в случаесовершения действий или бездействия, которые связаны с нарушением илиненадлежащим исполнением установленных правил осуществления процедуры.Предлагаемая структура Типового регламента государственной регистрациии лицензирования юридических лиц в качестве банков носит комплексный132характерипосоставуадминистративных(предоставленияадминистративныхрегламентовблоковисполнениягосударственныхуслуг),близкакразделамгосударственныхфункцийутвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 для государственныхорганов власти.Резюмируя, можно утверждать, что законодательные ограничения ипредъявляемые требования к банковской деятельности носят постоянныйхарактер и могут быть представлены как общие и специальные нормырегулирования, установленные федеральным законодательством и актами БанкаРоссии.
В то же время существующие нормы управления банковскойдеятельностью характеризуются рядом особенностей.1. Банк России принимает решение о регистрации субъекта экономическойдеятельности в качестве банка, а ФНС России осуществляет административныепроцедурыповнесениюгосударственныйреестр.сведенийЭтоогосударственнойпозволяетрегистрациирассматриватьвгосударственнуюрегистрацию юридических лиц как совокупность административных процедур,осуществляемых уполномоченными государственными органами (ФНС России) иорганизациями (Банком России), наделенными особыми административноправовыми полномочиями.2.
Право Банка России запрашивать иные документы, не установленныеактамиРоссийскойадминистративныхФедерации,барьеровприсоздаетусловиярегистрациидлявозникновениясубъектовхозяйственнойдеятельности в качестве банков. При этом требует правового регулированиявопрос признания административных действий, осуществляемых Банком России,административными действиями и процедурами государственной услуги порегистрации юридических лиц, что позволит распространить положенияФедерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ на данныеадминистративныедействия.3. Процесс государственной регистрации юридических лиц в качествебанков трактуется как комплекс административных процедур, состоящих из133этаповипроцессуальныхдействий.Всвязисэтимпредставляетсяцелесообразным разработать и утвердить указом Президента РоссийскойФедерации Типовой регламент государственной регистрации и лицензированияюридическихлицвкачествебанков.Этопозволиттипизироватьадминистративные процедуры, последовательность и сроки их осуществленияорганами государственной власти и организациями, механизм их взаимодействия,а также ответственность должностных лиц за нарушение установленныхзаконодательством Российской Федерации требований.
В связи с этим процессрегистрации юридических лиц в качестве кредитных учреждений и получениеими лицензии на осуществление банковской деятельности может бытьпредставлен как комплексный процесс взаимосвязанных административныхпроцедур регистрации и лицензирования банковской деятельности.§2.3.
Совершенствование механизма стабилизации банковской деятельностиадминистративно-правовыми средствамиСовременный период характеризуется противоречивостью и наличиемкритики последствий активной надзорной политики Банка России.1 В частности, взависимости от выполнения условий по обеспечению минимального размерасобственных средств, Банк России вправе осуществить административныепроцедуры, направленные на отзыв или изменение лицензии банка. Основанияотзыва лицензии можно разделить на две группы:1) условия и основания Банка России для обязательного отзыва лицензий убанков;2) условия и основания Банка России, при которых он вправе (но не обязан)отозвать лицензию.1Пономаренко А., Синяков А.
Влияние усиления банковского надзора на структуру банковскойсистемы: выводы на основе агентно-ориентированного моделирования // [Электронный ресурс].URL: http://www.cbr.ru (дата обращения 11.09.2017); De Nicolo, Gianni, Favara, Giovanni andRatnovski, Lev, (2012), Externalities and Macroprudential Policy, № 12.05, IMF Staff DiscussionNotes, International Monetary Fund.134При этом с учетом ужесточения требований, предъявляемых Банком Россиик кредитным организациям, ежегодно происходит увеличение количестваотозванных у банков лицензий. Так, в результате «чистки» банковского сектора в2013 году лицензии были отозваны у 32 кредитных организаций, в 2014 году — у86 кредитных организаций, в 2015 году — у 93 организаций, в 2016 году — у 97 ив 2017 году — у 47 кредитных организаций.
В целом с начала 2013 года по 29декабря 2017 года Банк России отозвал 356 лицензий, в результате чегопроизошла концентрация банковского сектора Российской Федерации (табл. 4).1При этом за 2002–2012 годы всего было отозвано около 390 лицензий. Стоитзаметить, что в 2017 году произошло снижение числа отзывов лицензии. Но,несмотря на это, глава Центрального Банка Э. Набиуллина отметила, что какое-товремя политика оздоровления будет продолжаться. Банк России вынужден будетчуть чаще, чем это должно быть, отзывать лицензии.2 Позиция Банка России вэтом случае заключается в том, что если в условиях кризиса существует рискнехваткисредствдлявыдачибеззалоговыхкредитов,тоотносительнопроблемные банки необходимо убрать с рынка.Таблица 4 — Концентрация активов по банковскому сектору России, %Долявактивах топ5 банковДолявактивах топ20 банковДолявактивах топ50 банковИтого101.01.201301.01.201401.01.201501.01.201601.01.201701.10.201850,352,753,654,155,359,919,51921,521,622,820,911,611,110,611,310,610,081,482,885,78788,790,8Обзор банковского сектора Российской Федерации.
Аналитические показатели № 183, 2017.[Электронный ресурс]. URL: http://www.cbr.ru/analitics/bank_system/obs_183. pdf.2Интервью главы Центрального Банка РФ телеканалу «Россия 24». [Электронный ресурс].URL: http://www.banki.ru news/lenta (дата обращения: 01.01.2018).135Однако анализ современной ситуации свидетельствует о том, что, вопервых, изменение административных процедур подтверждения банками своейдеятельности и отзыва лицензии привело к трансформации конъюнктурывкладчиков банков и их переходу в крупные банки и банки с государственнымучастием (например, Сбербанк России, ВТБ, Россельхозбанк). В этой связинекрупные и региональные банки вынуждены предлагать дополнительныеусловия для удержания своих клиентов.1 При этом последствия административноправового регулирования банковской деятельности и контроля (надзора) за ееосуществлением, с одной стороны, влияют на увеличение доли банков сгосударственным участием и создание условий для монополизации банковскойсферы.
С другой стороны, способствуют повышению доверия вкладчиков кбанковской системе за счет избавления от «плохих» банков.Во-вторых, в долгосрочной перспективе происходит сокращение количествауровней банковской системы, снижение ее эффективности и возникновение рисканедокредитованности экономики, в связи с чем возникает потребность измененияподхода к административно-правовому регулированию банковской деятельности.2В-третьих, происходит снижение среднего риска, принимаемого банками,что влияет на возможность получения кредитных услуг для инвестиционныхпроектов среднего уровня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
