Диссертация (1173611), страница 25
Текст из файла (страница 25)
С другой стороны, в отношениикредитных учреждений решение о регистрации юридического лица и о выдачелицензии на осуществление банковской деятельности принимает исключительноБанк России. Общие правила регистрации, введенные Законом о регистрации, вотношении кредитных организаций действуют только при условии примененияположения специального порядка, определенного Законом о банковскойЦентрального банка Российской Федерации по вопросам государственной регистрациикредитных организаций (утв.
МНС РФ N БГ-16-09/86, Банком России N 01-33/2202 26.06.2002)// Вестник Банка России. № 38. 10.07.2002.116деятельности и актами Банка России. При этом акты Банка России наравне сфедеральными законами имеют определяющее значение для регистрацииюридических лиц, которые планируют участвовать в хозяйственном обороте.Кроме того, исполнение общих требований Закона о регистрации не гарантирует,что организация получит разрешение на осуществление банковской деятельностиили не будет отстранена от нее, если уже является кредитным учреждением.Несмотря на то что субъекты в качестве юридических лиц, осуществляющихбанковскую деятельность, регистрирует именно ФНС России, именно БанкРоссии единолично принимает решение об их регистрации, а также ведет книгугосударственной регистрации кредитных учреждений и определяет требования кучредителям и учредительной документации.
В то же время перечень документов,предоставляемых юридическим лицом для регистрации в качестве кредитногоучреждения, намного шире списка документов, требуемых ФНС России длярегистрации иных субъектов. Требования, установленные Банком России, влияютна организационно-правовую форму юридического лица, претендующего статькредитным учреждением, название, объем и порядок формирования собственныхсредств, уставный капитал, имущественные взаимоотношения с государством,права и обязанности органов управления организации, а также учредительныедокументы. Эти «начальные» и дофункциональные требования организация,которая претендует на осуществление банковской деятельности, обязанавыполнить до ее регистрации и начала осуществления банковской деятельности.1Соответственно,понашемумнению,государственнаярегистрацияюридических лиц в качестве кредитных учреждений представляет собойсовокупностькомплексныхуполномоченнымиадминистративныхгосударственнымиорганамипроцедур,(ФНСосуществляемыхРоссии)вчастинепосредственно регистрации в качестве юридического лица и организациями(БанкомРоссии),наделеннымиособымиадминистративно-правовымиполномочиями, в части установления соответствия данного юридического лица1Степаненко Ю.В., Филатова Е.В.
Особенности структуры и содержания административныхпроцедур государственной регистрации банков // Современный юрист. 2017. № 4 (21). С.15–16.117применяемым к кредитным организациям требованиям. Авторская позицияосновывается на том, что регистрация юридического лица в качестве кредитнойорганизации осуществляется в процессе тесного взаимодействия ФНС России иБанка России. При этом в вопросах регистрации кредитных организаций, на нашвзгляд, ФНС России находится в некоторой степени подчиненности относительнорешений, принятых Банком России.
Подтверждение этому можно обнаружить вопределении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000№268-О4,согласнокоторомурегистрация,лицензированиекредитныхорганизаций, а также отзыв у них лицензии на осуществление банковскихопераций являются законодательной реализацией конституционной функцииБанка России. Именно он наделен функциями по осуществлению банковскогорегулирования, контроля и надзора посредством принятия нормативно-правовыхактов и индивидуально-правовых (ненормативных) актов на основе оперативнойинформации как о состоянии экономики в целом, так и в области денежнокредитной политики.
Нормотворческие полномочия Банка России предполагаютего исключительные права и обязанности по установлению обязательных дляорганов государственной власти, всех юридических и физических лиц правилповедения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правовогорегулирования.1Однаковотношениисодержанияадминистративныхпроцедургосударственной регистрации банков и их регламентации необходимо отметить,что наличие запросов заявителей для их регистрации в качестве банков позволяетрассматривать существующий порядок действий в качестве стадий комплекснойгосударственной услуги. При этом согласно положениям Федерального закона от27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных1услуг»(далее—Федеральныйзакон№210-ФЗ)2Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 № 268-О«По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности частитретьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (БанкеРоссии)» // Вестник Конституционного Суда РФ.
2001. № 2.2Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. № 31, ст. 4179.118государственная услуга представляет собой деятельность по осуществлениюфункцийфедеральногоорганаисполнительнойвласти,государственноговнебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийскойФедерации,атакжеорганаместногосамоуправлениядляосуществления государственных полномочий (собственных или переданных) всоответствиисзапросамизаявителейивпределахустановленныхзаконодательством Российской Федерации норм. Такой подход определяет, чтопредоставление государственных услуг (то есть структура административныхпроцедур) осуществляется в соответствии с административными регламентами(ст.
12 Федерального закона № 210-ФЗ). При этом согласно постановлениюПравительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке иутвержденииадминистративныхрегламентовисполнениягосударственныхфункций и административных регламентов предоставления государственныхуслуг»1 (далее — постановление Правительства Российской Федерации от16.05.2011№373)регламентомявляетсянормативныйправовойактфедерального органа исполнительной власти или Государственной корпорации поатомной энергии «Росатом», устанавливающий сроки и последовательностьадминистративныхпроцедур(действий)указанныхструктурмеждудолжностными лицами и физическими и юридическими лицами в процессеосуществления государственной функции. Однако нормы указанных актов нераспространяются на документы, издаваемые Банком России в рамках реализацииотдельных государственных функций в регулировании банковской деятельности.Ведь согласно законодательству он не является органом исполнительной власти,государственным внебюджетным фондом или государственной корпорацией, хотяи осуществляет отдельные государственные полномочия в сфере установлениязаконодательных ограничений и требований к банковской деятельности,обязательных для выполнения и организации деятельности банков.Это, в свою очередь, во-первых, свидетельствует об особом статусе БанкаРоссии не только как субъекта, осуществляющего регулирование банковской1Собрание законодательства РФ.
30.05.2011. № 22, ст. 3169.119деятельности,ноикакгосударственногооргана,осуществляющегоадминистративные действия в сфере регистрации субъектов хозяйственнойдеятельности и предоставляющего государственные услуги.Во-вторых, это создает условия, при которых Банк России может издаватьакты, расширяющие установленные федеральным законодательством РоссийскойФедерации требования к регистрации субъектов в качестве банков.
Это находитподтверждениевуказанныхинструкцияхиположенияхБанкаРоссии,устанавливающих требования к предоставлению документов для регистрацииюридического лица в качестве банка. Право Банка России запрашивать иныедокументы, предусмотренные нормативными актами Банка России о порядке икритериях оценки финансового положения учредителей кредитного учреждения(п. 3.1.16 Инструкции о регистрации), может создавать административныебарьеры для регистрации субъектов в качестве банка и осуществления имибанковской деятельности. К сожалению, особый статус Банка России, согласнокоторому он не может быть отнесен к государственному органу, ограничиваетраспространение положений части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ,предусматривающих установление запрета органам требовать от заявителя:1) представления информации и документов или осуществления действий,которые не предусмотрены нормативными правовыми актами;2) представления документов и информации, в том числе подтверждающихвнесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальныхуслуг,которыенаходятсявраспоряженииорганов,предоставляющихгосударственные услуги;3) осуществления действий, в том числе согласований, которые необходимыдля получения государственных и муниципальных услуг и связанных собращением в иные государственные органы.По нашему мнению, вопрос признания административных действий,осуществляемых Банком России относительно регистрации субъектов, являетсячастью административных процедур единого процесса регистрации юридическихлиц в банковской сфере и требует правового регулирования.
Это позволит120распространить положения Федерального закона № 210-ФЗ на административныедействия, осуществляемые Банком России, а также упростить административныепроцедуры,сократитьиустановитьконкретныйпереченьдокументов,предъявляемых субъектами экономической деятельности для регистрации вкачестве банка. В частности, руководствуясь данной логикой, Банк России невправе требовать документы и информацию об уплате государственной пошлины,атакжезавереннуюкопиюдокументов,выданнуюфедеральнымантимонопольным органом и подтверждающую удовлетворение ходатайства одаче согласия на создание кредитной организации.1В-третьих, определение Банка России как особого государственного органа,осуществляющегоотдельныегосударственныеполномочия,позволитраспространить на осуществляемые им функции и отдельные процедуры порядокрегламентациигосударственныхуслуг,установленныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 в части разработки иутвержденияадминистративныхрегламентовисполнениягосударственныхфункций.
Это позволит типизировать административные процедуры Банка Россиии органов исполнительной власти, участвующих в том числе в регистрацииюридических лиц в банковской сфере (в частности, ФНС России). Ведьвзаимосвязь правовой процедуры и юридической формы не вызывает сомнений.Соответственно, административные процедуры и их типизация находятся взависимости от деятельности органов исполнительной власти и организаций, атакже от правового их определения.СогласноПравиламразработкииутвержденияадминистративныхрегламентов исполнения государственных функций и Правилам разработки иутверждения административных регламентов предоставления государственныхуслуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от16.05.2011 № 373, в регламенты включаются разделы, указанные на схеме 12.1Степаненко Ю.В., Филатова Е.В. Особенности структуры и содержания административныхпроцедур государственной регистрации банков // Современный юрист.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
