Диссертация (1173611), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Это позволитсовершенствоватьзаконодательствоРоссийскойФедерациивбанковскойдеятельности на качественно новой основе, так как она органично дополняетиспользуемые в настоящее время виды государственных экспертиз нормативныхправовых актов и их проектов, относящихся к рассматриваемой сфередеятельности.110§2.2. Административные процедуры в правовом регулировании банковскойдеятельности и меры по их оптимизацииВ общей теории права структура административных процедур представляетсобой относительно самостоятельные стадии юридического процесса, каждая изкоторых решает специфические задачи.
Для этого реализуются юридическиедействия, четко определенные правовыми нормами, и издаются правовые акты.1 Втеории административного права в определении данного понятия дополняется,что эти циклы взаимосвязаны в рамках взаимосвязанных процессуальныхдействий.2 Интересен подход Д. М.
Овсянко,3 рассматривающего каждую стадиюадминистративнойпроцедурыкакотносительносамостоятельнуючастьпроцессуальных действий. Причем, по его мнению, у каждой стадии есть свояцель, результат, участники действий, права и обязанности, сроки осуществленияпроцессуальных действий и вид оформляемых документов. Конкретизируя этуточку зрения, Э.Ф. Демский считает, что стадии административных процедуропределяются нормами административного права в целях осуществленияопределенного порядка и условий в отношении самостоятельных и логическисвязанных процессуальных действий, которые направлены на выполнение задачконкретнойчастиадминистративногопроизводства.4Е.А.Дегтяреваподчеркивает, что каждая стадия административной процедуры имеет, с однойстороны, независимое процессуальное задание, а сдругой — подчиненностьобщей цели. Последняя определяет и отношение стадии к общей структурепроцедуры, и качественные характеристики стадии как отдельного обособленногоявления.5Следовательно, каждую стадию административной процедуры можно1Теория государства и права / под ред.
Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2011. С.200.Канибер Ю.Н. Административный процесс. – М, 2015.3Овсянко Д.М. Административное право. - М.: Юристь. 2010. С.8. 4Демский Э.Ф. Административно-процессуальное право. - М.: Хринком Интер, 2008. С.488495.5Дегтярева Е.А. Административные процедуры: автореф. дис ... канд. юрид. наук : спец.12.00.14 «Административное право; финансовое право; информационное право» / Е.А.Дегтярева; Рост. юрид. ин-т МВД РФ. - Ростов н/Д, 2007. С.18-19.2111рассматривать как определенную ступень к достижению установленной цели,отражающую логическую последовательность развития определенной отраслиадминистративного производства.1 При этом стадии следуют последовательно, всвязи с чем следующая стадия может начаться после окончания предыдущей.2Кроме того, каждая последующая стадия может иметь свой специфичный составсубъектовправоотношений,источниковинформации,разрабатываемыхдокументов, принимаемых решений, а также при определенных условиях статьосновой для проверки правильности деятельности в предыдущей стадии.3 Помнению В.М.
Горшенева и И.Б. Шахова4, к обязательным характеристикам стадийадминистративной процедуры следует отнести компоненты, указанные на схеме10.Характеристики стадий административной процедурыотносительно самостоятельное задание, на достижение которогонаправлены действия, объединяемые в той или иной стадииспецифический состав действий, обязательно включающий в себяустановление или анализ фактических обстоятельств, реализациюсоответствующей юридической нормы для решения вопросов(дела)юридические документы, в которых отражаются и закрепляютсяитоги совершённых в данной стадии юридических действийСхема 10 — Характеристики стадий административной процедуры1Агафонов С.И. Понятие административной процедуры и концепции законодательногорегулирования административных процедур в зарубежных государствах // Право и жизнь. 2006.№ 101.
С.264-268; Административные процедуры и запреты как средство обеспечениязаконности и правопорядка в сфере внутренних дел / Т.И. Воробьёва, М.Г. Сальникова //Административное и муниципальное право. 2010. №1. С.47-55.2Бахрах Д.Н. Административное право. – М., Эксмо: Российское юридическое образование,2016. С.450.3Зеленцов А.Б. Административно-процессуальное право России / П. Кононов, А. Стахов. М.: Юрайт, 2016.
С.150. 4Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М.: Юридическаялитература, 1987. С.165-166.112Учитывая, что число стадий административной процедуры может зависетьот определенных обстоятельств, целесообразно выделить обязательные ифакультативные стадии административной процедуры. В частности, по мнениюД.Н.Бахраха,законноеиспользованиеадминистративно-управленческихполномочий органов исполнительной власти допускает такую обязательнуюструктуру их реализации, при которой стадии изучения и анализа фактическойситуации; подготовка и принятие обоснованного административного акта;исполнение решения являются общими для всех административных процедур.1Так,помнениюадминистративныхИ.А.Зайцева,процедуркосновнымследуетотносить(обязательным)стадиямформированиедела,подготовительные действия, рассмотрение дела и принятие соответствующихрешений.2В этой связи, на наш взгляд, укрупненно могут быть представлены триосновные стадии административной процедуры.
В рамках первой стадииосуществляется сбор необходимой информации, ее фиксирование, составлениенеобходимых документов для последующего анализа. Данную стадию можноопределить как предварительную, без которой не может быть разработанкачественный акт или принято административное решение. Она позволяетвыяснить фактическое положение дел, выявить проблемы и определитьвозможные варианты их решения. В качестве отдельных подстадий можновыделить этапы осуществления предварительных действий по подготовкеадминистративного производства, правовой инициативы, оценки ситуации иопределения способов юридического воздействия на нее, разработки проектарешения и др.
Вторая стадия административной процедуры завершаетсяоформлением решения и подписанием административного акта. При этом вкачествеподстадиирассмотрению1дела,можноанализвыделитьфактов,следующиепринятиеэтапы:решения.подготовкаТретийкэтапБахрах Д.Н. Указ соч. С.453.Волков С.Ю., Зайцев И.А. Совершенствование служебной деятельности участковыхуполномоченных полиции в условиях реформирования органов внутренних дел РоссийскойФедерации // Административное право и процесс.
2013. № 12. С.57 - 60.2113административной процедуры является заключительным и ориентирован надоведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц.1Анализируяструктуруисодержаниеадминистративныхпроцедургосударственной регистрации субъектов экономической деятельности в качествебанков, необходимо отметить, что отдельного внимания заслуживает сравнениеположений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее —Закон о регистрации)2 и Закона о банковской деятельности относительнозакрепленных в них требований к субъектам банковской деятельности и порядкудействий, осуществляемых уполномоченными органами (организациями) и ихдолжностными лицами в рамках административно-правового регулированиябанковской сферы (Приложение 10).Кроме того, согласно Инструкции Банка России от 02.04.2010 № 135-И«О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрациикредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковскихопераций» (далее — Инструкция о регистрации)3 Банк России дополнительноимеет право требовать следующие документы:а) протокол общего собрания учредителей кредитного учреждения;б) копии изданий, в которых опубликована бухгалтерская (финансовая)отчетность за последние три года деятельности учредителей кредитнойорганизации — юридических лиц;в) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающихправо собственности на помещение, в котором будет располагаться кредитнаяорганизация;г) обязательство о предоставлении данного здания (помещения) в аренду(субаренду, безвозмездное пользование) после государственной регистрации1Степаненко Ю.В., Филатова Е.В.
Особенности структуры и содержания административныхпроцедур государственной регистрации банков // Современный юрист. 2017. № 4 (21). С.10–11.2Парламентская газета. № 152-153. 14.08.2001.3Вестник Банка России. № 23. 30.04.2010.114кредитной организации (если здание (помещение) не будет вноситься в качествевклада в уставный капитал кредитной организации);д) согласие на предоставление указанного здания (помещения) в субаренду(безвозмездное пользование);е) документы, необходимые для подготовки заключения о соблюдениикредитнойорганизациейтребований,установленныхПриложением1кПоложению Банка России от 24.04.2008 № 318-П «О порядке ведения кассовыхопераций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты БанкаРоссии в кредитных организациях на территории Российской Федерации»;1ж)завереннуюкопиюдокументов,выданнуюфедеральнымантимонопольным органом и подтверждающую удовлетворение ходатайства одаче согласия на создание кредитной организации;з) документы, необходимые для регистрации первого выпуска акцийкредитной организации;и) полный список учредителей кредитной организации на бумажномносителе;к) сообщение в письменном виде в соответствии с нормативным актомБанка России, определяющим порядок оценки соответствия квалификационнымтребованиям и требованиям к деловой репутации лиц.В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции о регистрации взаимодействиемежду организацией и Банком России может осуществляться в электронном видепосредством представления документов в электронной форме с последующимпредставлением требуемых документов в бумажной форме.Анализируя административные процедуры в сфере регистрации субъектов вкачестве банков, важно отметить, что согласно регламенту взаимодействия ФНСРоссии (ранее — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам) иЦентрального банка Российской Федерации по вопросам государственнойрегистрации кредитных организаций2 Банк России в случае принятия решения о12Вестник Банка России.
№ 29-30. 06.06.2008.Регламент взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и115регистрации юридического лица в качестве банка направляет соответствующиедокументы в ФНС России для внесения сведений о государственной регистрациив государственные реестры и выдачи установленных законодательствомРоссийской Федерации подтверждающих документов. При этом взаимодействиемежду Банком России и ФНС России осуществляется в соответствии споследовательностью действий, указанных на схеме 11.Взаимодействиео тсутствует2.Втечение3-хднейсмоментапринятиярешениянаправляетнарассмотрение6.ОформляетсвидетельствоогосрегистрациипоформеБанкаРоссииБанкРоссиивсрокнеболее6месяцеврассматриваетпредставленныедокументыипринимаетрешение3.Втечение1днянаправляетраспискувполучениидокументов1.Направляетнарассмотрениедокументы4.Втечение5днейвноситвгосреестриинформируетБанкРоссииОрганизация,претендующаянарегистрациювкачествекредитнойорганизациииполучениелицензиинаосуществлениебанковскойдеятельностиФНСРоссиирегистрируеторганизациювкачествеюридическоголицаСхема 11 — Взаимодействие Банка России и ФНС РоссииСоответственно, с одной стороны, Закон о регистрации определяет единыедля всех субъектов требования и нормы, необходимые для создания правовыхусловий и организации их деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
