Диссертация (1173611), страница 23
Текст из файла (страница 23)
При этом вотношенииразработкиБанкомРоссиипроектовактов,регулирующихбанковскую деятельность и не являющихся законопроектами или проектаминормативных правовых актов, их необходимо дополнить таким важныминститутом системы общественного контроля, как общественная экспертиза.1Согласно статье 22 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации»2 под общественнойэкспертизой следует понимать использование специальных знаний и (или) опытаспециалистов, которые могут быть привлечены субъектом общественногоконтроля для проведения общественной экспертизы на общественных началах,оценка и анализ актов и проектов актов, решений и проектов решений,документовидругихматериалов,действий(бездействия)органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, государственных имуниципальныхучреждений,иныхоргановиорганизаций,которыеосуществляют публичные полномочия в соответствии с федеральными законами.Интересно, что акцент в данном случае перемещен на проверку указанныхдокументов требованиям законодательства Российской Федерации и соблюденияправ и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественныхобъединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.Проведение общественной экспертизы является обязательным в отношенииактов и проектов актов, решений и проектов решений, документов и другихматериалов в случаях, установленных федеральными законами.
При этомобщественнаяэкспертизаможетпроводитьсяпоинициативеоргановanticorr.sartpp.ru/doc's/method.pdf (дата обращения: 11.09.2017).Филатова Е.В. Совершенствование механизма экспертизы нормативно-правовых актов,касающихся регулирования отношений в банковской сфере // Административное имуниципальное право. 2015. №1 (85). С.116.2Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –№ 30 (Часть I), ст. 4213. –28.07.2014.1106государственной власти, органов местного самоуправления, государственных имуниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющихотдельные публичные полномочия в соответствии с федеральными законами, атакже Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка,Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей, уполномоченных по правам человека, по правам ребенка, позащите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов всубъектах РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, ОбщественнойпалатойРФ,общественнымипалатамисубъектовРФ,муниципальныхобразований и иных субъектов общественного контроля.Необходимо отметить, что в последнее время Общественная палатаРоссийской Федерации все активнее стала осуществлять экспертизу нормативныхправовых актов, регулирующих банковскую деятельность.
Во многом этообусловленотем,чтоосновныепараметрыобщественнойэкспертизызаконопроектов и нормативных правовых актов определены статьями 18 и 19Федерального закона от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об Общественной палатеРоссийской Федерации».1 При этом первые предпосылки к задействованиюпотенциала Общественной палаты Российской Федерации в области экспертизыпроектов нормативных правовых актов в банковской сфере уже появились.Например, Общественная палата Российской Федерации дала отрицательноезаключение на проект федерального закона № 273179-7 «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации (в части наделенияБанка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)» (от 9 ноября2017 г.). Кроме того, ранее был разработан законопроект, предусматривающийвзаимодействие Общественной палаты Российской Федерации с Банком Россиипутем получения от сотрудников Банка России консультаций и пояснений,направления в Банк России запросов и обращений.
По данным запросам БанкРоссии будет обязан проинформировать Общественную палату Российской1Собрание законодательства РФ. 11.04.2005. № 15, ст. 1277.107Федерации о результатах их рассмотрения.1 Однако в современных условияхприобретает актуальность проведение общественной экспертизы Общественнойпалатой проектов подзаконных актов, разработанных Банком России иоказывающих влияние на деятельность организаций и граждан.Также, на наш взгляд, полезным является использование экспертныхвозможностей Межрегионального банковского совета при Совете Федерации.Данный Совет представляет собой консультативный орган, созданный с цельюналаживанияРоссийскойсотрудничестваФедерациисСоветаФедерацииорганизациямиФедеральногобанковскойсистемыСобраниявцеляхсовершенствования банковского законодательства, оказания экспертной иобщественно-политической поддержки развитию банковской системы в субъектахРоссийской Федерации.2 К основным задачам данного Совета относятся:1) изучение состояния национального банковского законодательства иперспектив его совершенствования;2) подготовка предложений органам, уполномоченным осуществлятьрегулирование банковской деятельности, направленных на совершенствованиегосударственной политики в области развития банковской системы;3) выработка рекомендаций и предложений по формированию и реализациигосударственной политики в банковской сфере;4)подготовкапредложенийипроектовдокументовповопросамобеспечения банковской безопасности, в том числе предложений по внесениюизменений в действующие нормативные акты;5)разработкапредложенийпосовершенствованиюправовыхиэкономических условий работы кредитных организаций в субъектах РФ.Отметим, что данный законопроект напрямую затрагивает права и1Общественная палата РФ сможет контролировать пенсионные накопления, направляя запросыв ЦБ // [Электронный ресурс].
URL: http://itar-tass.com/obschestvo/570293 (дата обращения:11.09.2017). 2Степаненко Ю.В., Филатова Е.В. Административные процедуры в правовом регулированиибанковской деятельности: Публично-правовые средства эффективности развития экономики ифинансов: монография / кол. авторов: под ред. Г.Ф. Ручкиной, М.А. Лапиной. – Москва:КНОРУС, 2018. С.121.108интересы граждан и непосредственно относится к категории документов,общественную экспертизу которых проводит Общественная палата РоссийскойФедерации.
Это обусловливает наличие необходимой основы для сотрудничестваОбщественной палаты, Межрегионального банковского совета при СоветеФедерации и Банка России.1Негативным обстоятельством является тот факт, что потенциал данногоСоветавпроцессеподготовкипроектовнормативныхправовыхактовиспользуется недостаточно. В частности, его заседания, на которых происходитобсуждение указанных проектов, проходят всего несколько раз в год.
Однако, вотличие от Общественной палаты Российской Федерации, Межрегиональныйбанковский совет при Совете Федерации в отношении проектов нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти своих заключенийне представляет. В то же время Общественная палата обладает подобным правом.Крометого,проведениеправовойэкспертизывсферебанковскогозаконодательства требует использования специальных знаний экспертов, то естьзнаний, приобретенных субъектом в процессе практической деятельности путемспециальной подготовки или профессионального опыта, основанных на системетеоретических знаний в соответствующей области.2 Подготовка проектов актов повопросам регулирования банковской деятельности с участием экспертовОбщественной палаты Российской Федерации способна повысить их качество.Следовательно, сравнительный анализ Правил подготовки актов БанкаРоссии № 2 и Правил подготовки актов федеральных органов исполнительнойвласти свидетельствует о том, что существующие порядки регламентацииадминистративных процедур разработки и принятия актов направлены напринятиекачественныхнормативныхправовыхактов,соответствующихКонституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.При этом Правила подготовки актов Банка России № 2 по аналогии с порядком1Филатова, Е.В.
Совершенствование механизма экспертизы нормативно-правовых актов,касающихся регулирования отношений в банковской сфере // Административное имуниципальное право. 2015. №1 (85). С.118–119.2Криминалистика: под ред. Р.С. Белкина. - М.: Норма, 2013. С.399.109подготовки и согласования актов федеральными органами исполнительной властисущественно доработаны. Тем не менее, по нашему мнению, необходимодополнить главу 3 «Порядок рассмотрения и согласования проектов» Положенияо правилах подготовки нормативных актов Банком России от 22.09.2017 № 602-Ппунктами, регламентирующими:осуществлениесогласованиясзаинтересованнымиорганамиисполнительной власти и общественными организациями проектов нормативныхправовых актов, предполагаемых к принятию Банком России, а такжемежведомственных правовых актов;закрепление в качестве субъектов общественной экспертизы проектовнормативных правовых актов, имеющих отношение к регулированию банковскойсферы, и иных актов, разработанных Банком России, Межрегиональногобанковского совета при Совете Федерации Федерального Собрания РФ иОбщественной палаты РФ;определение порядка и условий направления проектов нормативныхправовых актов, разработанных Банком России, на предварительное обсуждение,проводимоеназаседанияхМежрегиональногобанковскогосоветаиОбщественной палаты РФ.Таким образом, современная ситуация разработки и принятия нормативныхправовых актов, направленных на управление банковской деятельностью, требуетуточнения административных процедур в части порядка их разработки,согласования с федеральными органами исполнительной власти и организациями,обсуждения в рамках проведения общественной экспертизы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
