Диссертация (1173611), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Во многом этообусловливается наличием недостаточно проработанных норм, зачастую несогласующихся, а иногда и противоречащих действующему законодательству.Данноеобстоятельствосвидетельствуетонеобходимостикачественногосовершенствования процесса правовой экспертизы, в том числе общественной,межотраслевой и межведомственной, вновь принимаемых нормативных правовыхактов в банковской сфере. Ведь, как отмечают В.А.
Закоева и А.К. Дзугкоева,экспертизу нормативных правовых актов и их проектов необходимо определитькак исследование, которое осуществляется лицами, обладающими специальнымизнаниями, в целях определения качества правовых актов и проектов правовыхактов и прогнозной оценки вероятных последствий их реализации и/илипринятия.1В этой связи существенным новшеством Правил подготовки актов БанкаРоссии № 2 стало установление по аналогии с федеральными органамиисполнительной власти порядков проведения оценки регулирующего воздействияпроектов и антикоррупционной экспертизы. Ведь еще в Кодексе надлежащейпрактики по обеспечению прозрачности в кредитно-денежной и финансовойполитике: Декларация принципов (п. 3.4) — отмечается, что должен бытьобеспечен беспрепятственный доступ к текстам актов Центрального Банка.2Проведение оценки регулирующего воздействия проектов необходимо дляопределения и понимания вероятных последствий издания нормативных актовБанка России, определения в них положений, которые вводят лишниеобязанности, ограничения и запреты или способствуют их введению для лиц, на1Закоев В.А., Дзугкоев А.К.
Понятие правовой экспертизы нормативных правовых актов вМЧС России // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. 2011. № 4.С.95.2ШекчукД.Банковскоеправо[Электронныйресурс].URL:http://www.rumvi.com/products/ebook/preview/preview.html (дата обращения: 11.09.2017).102которых будет распространяться действие нормативных актов Банка России иположений, содействующих появлению необоснованных расходов упомянутыхлиц.1 При этом она проводится в несколько этапов:1)публикацияпроектанаофициальномсайтеБанкаРоссиивинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях публичногообсуждения для проведения оценки регулирующего воздействия проекта (далее— публичное обсуждение);2) анализ поступивших в процессе публичного обсуждения предложений изамечаний по проекту;3) анализ выводов об оценке регулирующего воздействия и утверждениезаключения.По итогам ее проведения предложения и замечания по доработке актовБанка России могут быть учтены или должна быть подготовлена таблицаразногласий о нецелесообразности их учета.Относительноцелесообразностипроведенияантикоррупционнойэкспертизы полагаем необходимым привести позицию Я.А.
Гейвандова,2 согласнокоторой основной объем нормативных актов Банка России, в которых содержатсяправовые нормы, не проверяется, не контролируется и не проходит юридическуюэкспертизу в Минюсте России на предмет их соответствия федеральномузаконодательству. В результате, противоречия на этапе разработки проекта актане всегда могут быть выявлены, а незаконные нормативные акты не всегдаопротестовываются. Ведь порядок контроля зависит от категории нормативногоакта. Поэтому в настоящее время все большее внимание при подготовкенормативных правовых актов в сфере регулирования банковской деятельностиуделяется проведению их антикоррупционной экспертизы.
Ввиду того что вПорядке подготовки актов Банка России № 1 административные процедурыпроведения антикоррупционной экспертизы были не регламентированы, Банком1Положение о правилах подготовки нормативных актов Банка России (утв. Банком России22.09.2017 № 602-П) // Вестник Банка России. № 84. 29.09.2017.2Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации[Электронный ресурс]. URL: https://www.lawmix.ru/commlaw/1678 (дата обращения 11.09.2017).
103России приняты Приказ от 01.10.2009 № ОД-633 «Об организации работы попроведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов Банка России иих проектов»1 и Указания Банка России от 17.10.2016 № 4164-У «О порядкепроведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектовнормативных актов Банка России» (далее — Указания № 4164-У).2 В ПравилахподготовкиактовБанкаРоссии№2указываетсянанеобходимостьосуществления антикоррупционной экспертизы согласно данным актов БанкаРоссии.В частности, в соответствии с данными документами предписаноорганизовать проведение антикоррупционной экспертизы проектов актов,которые разработаны структурными подразделениями Банка России, перед ихнаправлением на согласование.
Результаты указанной экспертизы должныоформляться в виде заключения о ее проведении, которое подписываетсяруководителемответственногоструктурногоподразделениялибоегозаместителем. Что касается проектов нормативных актов Банка России,предметом регулирования которых является исключительно установление(изменение) размера процентных ставок, платы за право использованиявнутридневных кредитов Банка России либо нормативов обязательных резервов(резервных требований) Банка России, по результатам антикоррупционнойэкспертизызаключениеответственногоструктурногоподразделениянесоставляется.
Согласно Указаниям №4164-У разрабатываемые Банком Россиипроекты нормативных актов подлежат антикоррупционной экспертизе длявыявления и устранения в них коррупциогенных факторов. Чтобы обеспечитьвозможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы, данныеакты размещаются по аналогии с актами, разработанными федеральными1ОфициальныйсайтБанкаРоссии.//[Электронныйресурс]URL:http://www.cbr.ru/anticor/zip/od-633.pdf (дата обращения: 11.09.2017).2Указание Банка России от 17.10.2016 № 4164-У «О порядке проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных актов и проектов нормативных актов Банка России» // Вестник БанкаРоссии. № 102. 16.11.2016.104органамиисполнительнойвласти,насайтеwww.regulation.gov.ruвинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».Анализ Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов на коррупциогенность позволяет выделитьосновные факторы коррупциогенности и критерии их определения (схема 9).Широтаадминистративногоусмотренияотсутствие строго определенных сроков осуществления отдельных действий;условий принятия одного из нескольких возможных решений, затрагивающих праваи свободы граждан, интересы юридических лиц; содержание норм, неоднозначноили не исчерпывающим образом определяющих условия принятии решения;определение компетенции по формуле «вправе»; произвольность выбора норм,подлежащих применению.Несовершенствоюридической техникииспользование двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий иформулировок, категорий оценочного характера, с неясным, неопределеннымсодержанием, не используемых российским законодательством, допускающихразличные трактовки, обозначение одних и тех же явлений различными терминами;выбор федерального закона, примененного при принятии правового акта, неподлежащего применению.Дублирование функций иполномочий органовгосударственной властидублирующие полномочия различных государственных органов; наличие норм,устанавливающих ответственность нескольких должностных лиц за одно и то жерешение.Информационнаязакрытостьналичие в нормативном правовом акте положений, ограничивающих доступ кинформации о деятельности; неконкретность норм, регулирующих отношения поповоду такой информации; отсутствие норм об отчетности органа или егодолжностных лиц перед обществом либо соответствующими профессиональными ииными сообществами.Бюрократизацияадминистративныхпроцедурсодержание в нормативных правовых актах положений, определяющих неразумнообременительные условия для реализации лицом своего права или исполненияобязанности; завышенные требования к лицу, предъявляемые при реализации егоправа.Пробельность праваналичие норм, отсылающих к положениям актов органов, неполномочныхрегулировать конкретное общественное отношение; наличие норм, отсылающих кеще не принятым нормам, не вступившим в законную силу, или утратившим силу.Коллизия в правепротиворечие норм одного или разных уровней законодательства, затрагивающихправа и законные интересы физических лиц и организаций; противоречиеотдельной норме нормативного правового акта или другому акту, позволяющееразличное толкование норм проекта акта; наличие норм, отсылающих к положениямактов государственных органов, неполномочных регулировать конкретную сферу.Нарушение балансаинтересовналичие положений нормативных правовых актов, анализ которых свидетельствуето том, что в результате его принятия «выигрывает» только одна группа субъектов.Нарушениеадминистративнойпроцедуры принятия актовнарушение сроков принятия акта и порядка его опубликования; отсутствиекомпетенции лица на принятие акта, либо издание с превышением полномочий,предоставленных данному органу.Схема 9 — Факторы коррупциогенности, подлежащие выявлению в проектахнормативных актов Банка России11Составлено автором на основе методики проведения экспертизы нормативных правовых актови проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность // [Электронный ресурс] URL:105Указанные типы правовой экспертизы проектов нормативных правовыхактов относятся к разновидностям государственных экспертиз.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
