Диссертация (1173611), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Административные процедуры в правовом регулированиибанковской деятельности: Публично-правовые средства эффективности развития экономики ифинансов: монография / кол. авторов: под ред. Г.Ф. Ручкиной, М.А. Лапиной. – Москва:КНОРУС, 2018. С. 113.92установления последовательности действий, типизированных административноправовых мер, способов и приемов исполнения государственных функций идостижения административно-правового результата. В качестве такого результатаможет выступать принятие промежуточных и конечных решений, влияющих направаиобязанностифизическихиюридическихлиц,иныхоргановгосударственной власти.В-четвертых, структура административных процедур характеризуетсякритериями, определяющими понятие, условия и основания применениястандартныхадминистративно-правовыхмер;стадиямиихреализации,последовательностью, срочностью и взаимосвязанностью подстадий в рамкахдействий уполномоченных структур и их должностных лиц; ожидаемымипромежуточными и конечными официально оформленными документальнорешениями; видами юридической ответственности за несоблюдение илиненадлежащееисполнениепроцедурныхправил,применяемымикаккуполномоченной структуре, ответственной за осуществление административныхпроцедур, так и к задействованным в них физическим и юридическим лицам.Законодатели многих стран издают специальные законы и другиенормативные правовые акты об административных процедурах.
РоссийскаяФедерация также не является исключением. В настоящее время в отдельныхфедеральныхзаконах,постановленияхираспоряженияхПравительстваРоссийской Федерации, а также в издаваемых на основании постановленийПравительства административных регламентах органов государственной властисуществуют взаимосвязанные нормы, образующие административные процедуры.Совершая в соответствии с административной процедурой отдельные действия,органы власти и уполномоченные организации реализуют возложенные на нихгосударственные полномочия.АнализзаконодательстваРоссийскойФедерации,регулирующегобанковскую деятельность, свидетельствует о том, что требования актов имеют какобщее значение для всех субъектов экономической деятельности, так и выражаютспециальное регулирование, отличающееся от регламентации в иных сферах93деятельности. Ведь государство посредством государственных органов и БанкаРоссии определяет специальные условия получения правового статуса субъектабанковской деятельности.1 Поэтому все требования и ограничения в отношениибанковскойдеятельностимогутбытьклассифицированынаобщие,распространяющиеся на деятельность всех субъектов гражданско-правовыхотношений, и специальные, устанавливающие правовые основания создания,функционирования, реорганизации и ликвидации банков (Приложение 9).2 В этойсвязи вопросы организации деятельности банков регулируются общими испециальными федеральными законами, которые устанавливают основныенаправления управления, а также положениями, инструкциями и указаниямиБанкаРоссии.Причемвразработкефедеральныхзаконоввобластирегулирования банковской деятельности Банк России также осуществляет важныефункции.Вопроспроцедурврегламентацииправовомосуществляемыхрегулированиибанковскойимадминистративныхдеятельностиимеетпервостепенное значение.
Ведь от разработки и издания нормативных актов, втом числе Банка России, и от вопросов, которые они рассматривают, зависиткачество предоставления услуг в банковской сфере и реализация принциповправового государства.Интересно, что в действовавшем ранее (до 22.09.2017) Положении БанкаРоссии «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов БанкаРоссии» от 15 сентября 1997 г. № 5193 (пункт 1.2) (далее — Порядок подготовкиактов Банка России №1) нормативные акты Банка России были обязательны дляфедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всехюридических и физических лиц. В новой редакции Положения о правилах1Ручкин Р.О.
Правовое регулирование банковской деятельности: дисс. ... к.ю.н.: 12.00.13.Москва, 2016. С.85.2Ручкина Г.Ф. Право на осуществление банковской деятельности: требования и ограничения //Банковское право. 2012. № 4. С.32-37.3Приказ Банка России от 15.09.1997 № 02-395 «О Положении Банка России «О порядкеподготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (вместе с Положением от15.09.1997 № 519) // Экономика и жизнь. № 42. 1997.94подготовки нормативных актов Банка России1 (далее — Правила подготовкиактов Банка России № 2) данное положение отсутствует. При этом установлено,чтонормативные акты Банка России не могут противоречить федеральнымзаконам. Однако актами Банка России не являются: распорядительные акты,официальныеразъяснения,положенияоструктурныхподразделениях,методические рекомендации, акты, содержащие исключительно техническиеформаты и иные технические требования, а также иные акты, не отвечающиеустановленным Правилами признакам нормативного акта Банка России.
Стоитотметить, что в данный перечень впервые добавлены методические рекомендацииБанка России.Примечательно, что согласно абзацу 3 статьи 7 Закона о Банке Россиинормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке,установленном для государственной регистрации нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти. Исключение в этом случаесоставляют акты, устанавливающие изменение процентных ставок, размерыобязательных резервных требований, нормативов для кредитных организаций ибанковских групп, а также для некредитных финансовых организаций, прямыеколичественные ограничения, отраслевые стандарты бухгалтерского учета дляБанка России, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок егоприменения, порядок обеспечения функционирования системы Банка России, атакже акты в соответствии с порядком, установленным для федеральных органовисполнительной власти.В Правилах подготовки актов Банка России № 2 отсутствует конкретизацияслучаев, в которых акты Банка России направляются на регистрацию в МинюстРоссии.
Хотя согласно пункту 7.1 ранее действовавшего Порядка подготовкиактов Банка России № 1 в Минюсте России подлежали регистрации акты БанкаРоссии:затрагивающие права, свободы или обязанности граждан;1Положение о правилах подготовки нормативных актов Банка России (утв. Банком России22.09.2017 № 602-П) // Вестник Банка России.
№ 84. 29.09.2017.95содержащие одну и более норм, имеющих непосредственное отношение кгражданским, социально-экономическим, политическим, культурным и инымправам, свободам и законным интересам граждан, гарантиям их осуществления,которые закреплены в Конституции Российской Федерации и иных федеральныхзаконах;устанавливающие,дополняющие,изменяющиеилиотменяющиеорганизационно-правовой механизм реализации этих прав, свобод и законныхинтересов, действующий на момент представления нормативного акта нагосударственную регистрацию.Важноотметить,чтонормыданногопункта,вчастности«устанавливающие, дополняющие, изменяющие, отменяющие организационноправовой механизм реализации данных прав, свобод и законных интересов»расширялипереченьтехактов,которыедолжнырегистрироватьсявуполномоченном федеральном органе исполнительной власти.Вместе с тем анализ Правил подготовки актов Банка России № 2 и Правилподготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти и их государственной регистрации, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (далее — Правилподготовки актов федеральных органов исполнительной власти) 1 свидетельствуето том, что, во-первых, проекты нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти проходят межведомственную экспертизу иподлежатсогласованиюсзаинтересованнымифедеральнымиорганамиисполнительной власти.
Кроме того, проекты актов федеральных органовисполнительной власти должны обязательно предварительно обсуждаться назаседаниях общественных советов при федеральных органах исполнительнойвластивРоссийскойслучаях,которыеФедерацииотустановлены01.09.2012постановлением№877«ОбПравительстваутверждениисоставанормативных правовых актов и иных документов, включая программные,разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не1Российская газета. № 161. 21.08.1997.96могутбытьпринятыбезпредварительногообсужденияназаседанияхобщественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти».1В частности, в перечень таких актов включены нормативные правовые акты,обозначенные в плане законопроектной деятельности Правительства РоссийскойФедерации на очередной год; госпрограммы, в том числе федеральные целевыепрограммы, за исключением тех, которые содержат гостайну или сведенияконфиденциального характера; акты, предварительное обсуждение которыхпредусмотрено решением Правительства Российской Федерации.Ранее Порядком подготовки актов Банка России № 1 было определено, чтоего акты проходят только внутреннее согласование с руководителем структурногоподразделения, которое отвечает за подготовку нормативного акта Банка России,курирующим его заместителем Председателя Банка России, руководителемструктурного подразделения, вопросы которого затронуты в данном акте,редактором в целях юридико-лингвистической экспертизы проекта акта, а такжеруководителями Юридического департамента и Канцелярии Банка России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
