Диссертация (1173611), страница 19
Текст из файла (страница 19)
15.Правовая процедура: теоретико-правовые основы и практические измерения: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.01 / О. О. Середа. НАН Украины; Ин-т государства и права им. В.М.Корецкого. - М., 2008. - С.12.3Аверьянов В.Б. Административное право.- К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2016;Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти:дис. ... канд. юрид.
наук : 12.00.14 / О.С. Беркутова; МГЮА. - М., 2005. С.114.4Лагода А.С. Адміністративна процедура: теорія і практика застосування : автореф. дис. …канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Олександр Сергійович Лагода; Національний ун-т держ.податкової служби України. – Ірпінь, 2007. С.21.5Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II - М.: Юрид. лит. 1982.
С. 85-87.6Аракчеев В.С. Процедурно-правовые нормы: понятие и значение в регулировании трудовыхотношений: Дис ... канд. юрид. наук / Том. гос. ун-т. Томск, 1981. - С.12.288юридическихдел»1.Приэтомонурегулированадминистративно-процессуальными нормами по рассмотрению и разрешению индивидуальныхадминистративных дел, в которых отсутствует спор,2 а также имеютсяпоследовательно сменяющие друг друга акты поведения (этапы, стадии), в ходекоторых реализуется компетенция уполномоченных субъектов, применяютсянормыразличныхотраслейправаипринимаютсяпромежуточныеиокончательные акты управления3.
В-третьих, данный вид деятельности являетсянекой формой осуществления исполнительной власти4 в целях защиты прав исвобод человека и гражданина.5 Такой подход свидетельствует о существованиитесной взаимосвязи между административными процедурами и реализациейвластных полномочий, в связи с чем его можно определить как порядокосуществленияадминистративно-властныхполномочийдляразрешенияюридического дела;6 как урегулированный нормами права порядок совершенияустановленных действий для разрешения конкретного юридического дела сизданием административного акта для обеспечения прав и интересов частныхлиц;7какпорядокосуществленияразличныхадминистративно-правовыхдействий в рамках производства по разрешению подведомственных дел.Рассматривая в качестве основной характеристики административноправовых процедур наличие порядка административных действий, ряд ученыхсчитает, что эти процедуры находятся в тесной взаимосвязи с установленным1Лазарев И.М.
Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан иорганизаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд.юрид. наук. - М., 2002. С.7.2Силайчев М.В. Правовая теория и практика административной процедуры: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2009. С.8.3Никольская А.А.
Административные процедуры в системе публичного управления: проблемыадминистративноправового регулирования. - Воронеж, 2007. С.63.4См., например: Дегтярева Е.А. Административные процедуры: автореф. дис. ... канд. юрид.наук. - Ростов н/Д, 2007.5Власенков В.В. Роль административных процедур в деятельности органов исполнительнойвласти по обеспечению прав и законных интересов граждан // Материалы научно-практическойконференции.
- М., 2012. С.88 - 92.6Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству /Ю.Н. Старилов / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. - Воронеж, 2013. Вып 7. С. 211.7Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ: автореф.дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010. С.9.89правовыми актами типизированным видом административно-правовых мер инорм.1 Причем эти административные процедуры находятся в тесной взаимосвязис полномочиями и функциями органов исполнительной власти, установленнымизаконодательством Российской Федерации. Как отмечает Ю.Н.
Старилов,административныеправовойпроцедурысистемыиявляютсясистемыважнымосуществленияэлементомсовременнойисполнительнойвластьюподходовпонятиюустановленных полномочий.2Соответственно,анализпредставленныхк«административные процедуры» позволяет определить его как установленныйнормативными правовыми актами порядок осуществления уполномоченнымисубъектами в рамках своих полномочий административных действий, в том числепутем регулирования общественных отношений, не связанных с рассмотрениемспоров, а также выполнения соответствующих обязанностей всеми субъектамиадминистративныхдеятельностьпосредствомправоотношений.осуществляетсяреализацииАдминистративно-процедурнаянепрерывноустановленныхсоответствующимсубъектомадминистративно-процессуальныминормами стадий, действий и процедур.
Она имеет выраженный циклическийхарактер и внутреннюю структуру, установленные актами определенной сферырегламентации.3Крометого,административныепроцедурыхарактеризуютсярядомпризнаков, определяющих непосредственно порядок их осуществления и1Стахов А.И. К вопросу о систематизации федерального административно-процессуальногозаконодательства // Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права. Материалы ежегодной всероссийской научно-практическойконференции. Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции,посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля наукиРоссийской Федерации В.
Д. Сорокина, 15 марта 2011 г. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВДРоссии, 2011. С.33.2Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер.Юбилеи, конференции, форумы. – Воронеж, 2013. Вып 7. С.211.3Степаненко Ю.В., Филатова Е.В. Административные процедуры в правовом регулированиибанковской деятельности: Публично-правовые средства эффективности развития экономики ифинансов: монография / кол. авторов: под ред. Г.Ф. Ручкиной, М.А. Лапиной. – Москва:КНОРУС, 2018.
С.112–113.90совершения отдельных административно-правовых действий. В частности, какотмечает В.В. Ратников, к этим признакам можно отнести критерии, отмеченныена схеме 8.1Предмет административнойпроцедурыИндивидуальные административные делабесспорного характераОснования, порядок иусловия реализации нормыадминистративного праваАдминистративно-процессуальные нормыРезультатадминистративнойпроцедурыПринятие административного акта, документа(но не применение принудительных мер)Правовой режимОхрана от нарушений правовыми санкциями,представляющими собой вид и меруюридической ответственностиСхема 8 — Признаки административной процедуры, предложенныеВ.
В. Ратниковым2Дополняя указанную конструкцию, Ю.А. Дмитриев3 рассматривает такойпризнак административных процедур, как юридическую формализацию, путемвыделения определенных стадий ее реализации. По мнению В.Б. Аверьянова,4производство направлено на рассмотрение и решение индивидуально-конкретныхадминистративных дел и включает последовательность определенных действий ипроцедур.
Поэтому, как отмечает Н.М. Тищенко, структура административных1Ратников В.В. Административная процедура аккредитации в сфере высшего образования:автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.14 «Административное право ; финансовоеправо; информационное право» / В.В. Ратников; Южно-Урал. гос. ун-т ; Курган.
гос. ун-т. Челябинск, 2012. С.14.2Ратников В.В. Административная процедура аккредитации в сфере высшего образования:автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.14 «Административное право ; финансовоеправо; информационное право» / В.В. Ратников; Южно-Урал. гос. ун-т ; Курган. гос. ун-т. Челябинск, 2012. С. 14.3Дмитриев Ю. А. Административное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, И.А.Полянский, Е.В. Трофимов. - М. : Система ГАРАНТ, 2014. С. 212.4Аверьянов В.Б.
Административное право.- К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2016.С. 256.91процедур образуется процессуальными стадиями, их этапами и процессуальнымидействиями, являющимися элементами административного процесса.1Следовательно, административные процедуры могут регламентировать всеглавные направления правоприменительной и нормотворческой деятельностиуполномоченных структур, а также их должностных лиц, включая: разработку ииздание актов; правоприменительную деятельность; административно-деликтнуюдеятельность,связаннуюсадминистративнымиправонарушениями;внутриорганизационную деятельность, осуществляемую во взаимодействииструктурных подразделений между собой и с иными органами (организациями).В качестве обобщенных признаков административных процедур следуетотметить, что, во-первых, в рамках деятельности государственных органовисполнительной власти они являются самостоятельным видом правовыхпроцедур,связанныхсосуществлениемотдельныхгосударственныхполномочий.2Во-вторых, административные процедуры зависимы от деятельностиуполномоченных должностных лиц государственных органов, разрабатывающихи (или) применяющих административные процедуры в процессе реализациигосударственных полномочий.
В практической деятельности ошибочно считатьих отдельным видом деятельности. Скорее будет точным сказать, что некоторыевиды действий государственных органов и их должностных лиц могутопределяться в соответствии с установленным административными процедурамипорядком.Поэтомуонинаходятвнешнеевыражениевдействияхгосударственных органов исполнительной власти.В-третьих,комплексный1административныерегуляторпроцедурыможнорассматриватьадминистративно-процессуальныхнормкакдляБандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс. – Харьков: Изд-во НУВД, 2016. С.85.2Степаненко Ю.В., Филатова Е.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
