Диссертация (1173611), страница 13
Текст из файла (страница 13)
При этом, как отмечает С. Чекетти,2 большая частьинформации о функционировании банковской системы и финансового секторанаходится как внутри Банка России, так и у контрольных органов. В этой связиобъединение в рамках одной структуры указанных функций способствуетполучению достоверной информации о деятельности банков, об их финансовой1Вертикаль Набиуллиной: как ЦБ изменит систему банковского надзора // РБК. Июнь 2017.[Электронный ресурс] // URL: http://www.rbc.ru/finances/13/06/2017/593fe8639a7947f825c52161(дата обращения: 11.09.2017).2Интервью С.
Чекетти, профессора Брандейсовской международной школы бизнеса, бывшегоглава валютно-экономического департамента Банка международных расчетов и бывшегозаместителя председателя правления Федерального резервного банка Нью-Йорка, автораучебника Money, Banking, and Financial Markets, первому заместителю Банка России К.Юдаевой // [Электронный ресурс] URL: http://www.cbr.ru/press/ (дата обращения: 11.09.2017).58устойчивости и эффективности административно-правовых норм.
Такой подходпрост с организационной точки зрения. В частности, в качестве примера отметимопыт Банка Англии, сочетающего все структуры в рамках одной организации иимеющего эффективный механизм обмена информацией между ними. Этопозволяет центральному банку получать достоверную информацию о состояниибанков и их деятельности.С другой стороны, особенность статуса Банка России предопределяетконфликт интересов в самой его структуре в связи с объединением функций поадминистративно-правовому регулированию, полномочий акционера отдельныхучастников банковской деятельности (Сбербанк России, ВТБ, Россельхозбанк) иего прав и обязанностей как участника финансового рынка. При этом Банк Россиине входит ни в одну из ветвей государственной власти и практически не несетответственности перед государством. В соответствии со статьей 2 Закона о БанкеРоссии государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России —по обязательствам государства.
Хотя в сравнении с системой федеральныхорганов исполнительной власти следует отметить, что данные функции всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1распределенымеждуфедеральнымиминистерствами,осуществляющимифункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленной актами Президента и Правительства РоссийскойФедерации сфере деятельности, и федеральными службами, реализующимиконтрольно-надзорные функции.Во-вторых, существует спорный вопрос2 относительно юридическогохарактера нормативных актов Банка России, имеющих в настоящее времяподзаконный характер.
При этом ранее Банк России имел право самостоятельноустанавливать правила подготовки актов по вопросам, отнесенным к его1Собрание законодательства РФ. № 11. 15.03.2004. Ст. 945.Чучунова В.С. Административноправовые аспекты реформы регулирования оборота ценныхбумаг [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовойсистемы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 05.05.2017).259компетенции, в форме положений, указаний и инструкций. Такой характер егоправотворчества без указания на подзаконность издаваемых актов создаетизбыточную автономность в системе органов государственной власти.В-третьих,отметим,чтосуществуетрискфункционированиясаморегулируемых организаций (СРО), который заключается в проведенииБанком России политики, направленной на сокращение функций СРО (участие влицензировании, контроле, разработке стандартов и правил деятельностипрофучастников).
Ведь обратной стороной создания мегарегулятора на базе БанкаРоссии является опасность монополизма управления и, как следствие, снижениеколичествасаморегулируемыхорганизаций.Дляэтогопотребуетсяосновательный мониторинг со стороны государственных и общественныхинститутов.Соответственно, ключевой вопрос заключается в совершенствованиикачества управления и контроля за банковской деятельностью и финансовымирынками.Вэтомслучаеосуществлениеадминистративно-правовогорегулирования банковской деятельности Банком России должно основываться наследующих принципах:принципы Базельского комитета;общественно-значимыепринципы:ответственность,обеспечениесохранения банковской тайны;организационныенезависимость,принципы:объективность,административно-правовоготехнологичность,обоснованностьрегулирования,непрерывность,используемыхоткрытость,методовдоступностьинформации;функциональныепринципы:системностьбанковскогонадзора,превентивность.Данные принципы способствуют более эффективному административноправовому регулированию Банка России, а также позволяют сохранить иукрепить доверие к нему.
Следовательно, объединение в Банке России функцийпоадминистративно-правовомурегулированиюбанковскойдеятельности60(нормотворческой и исполнительной функций) и надзору (контролю) задеятельностьюкредитныхорганизацийопределяетнеобходимостьсовершенствования мер административно-правового регулирования.
Тем более,как отмечает Т.Э. Рождественская,1 регулирующие банковскую деятельность ибанковскую сферу нормы могут относиться к конституционному праву (вопросыстатусаБанкаРоссии),административномуправу(отношениявсфереприменения мер ответственности к кредитным организациям), гражданскогоправу (кредит, счет, вклад, расчеты). При этом существуют нормы, которые нереализованы в существующей системе российского права, которая переживаетпериод трансформации. В связи с этим особый статус Банка России способствуетформированиювзаимосвязимеждумерамиадминистративно-правовогорегулирования и надзора (контроля). Именно это, на наш взгляд, является залогомэффективности системы управления банковской деятельностью.Учитывая, что управление в банковской сфере осуществляют основныеорганыисполнительнойвласти(МинфинРоссии,ФНСРоссии,Росфинмониторинг) и особый публично-правовой институт (Банк России), егомеханизмдолженбытьориентированнаправовоерегулированиеадминистрирования банковской деятельности, осуществляемое указаннымиорганами и организациями посредством установления соответствующих правил инорм.
При этом использование административно-правовых форм и методовуправления банковской деятельностью с применением комплексных мерадминистративно-правового и экономического воздействия уполномоченнымиорганами и организациями (в частности, Банком России), закрепленных взаконодательных актах Российской Федерации, позволит повысить качество иэффективность регулирования и контроля за банковской деятельностью.В этой связи в целях совершенствования механизма административноправового регулирования в указанной сфере и исполнения Банком России своих1Рождественская Т.Э.
Банковское право. М. : Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики,2010. С.9.61функций представляется целесообразным осуществление целого ряда правовых иорганизационных мероприятий.1. Осуществить нормативное правовое закрепление комплексных мерадминистративно-правовогоиэкономическогорегулированияинадзора(контроля) за банковской деятельностью и определить статус издаваемых БанкомРоссииактовадминистративно-правовогорегулированиябанковскойдеятельности с учетом его особой роли. Ведь выполнение Банком России своихадминистративных функций и оперативное реагирование невозможны безкачественного исполнения нормотворческих полномочий.2. Провести организационно-штатные мероприятия в Банке России. Вчастности, осуществить вывод Банка России из акционеров ряда коммерческихбанков и заменить членов Наблюдательного совета независимыми директорами.3.
Определить способ участия органов исполнительной власти, организацийи граждан в разработке норм административно-правового регулированиябанковской деятельности для уменьшения регулятивных издержек и повышениядоступностибанковскихуслуг.Этобудетспособствоватьпереходуотмеханической унификации мер государственного управления и контроля забанковскойдеятельностьюкрегулированиюбанковскойдеятельностивзависимости от преобладающего профиля деятельности кредитной организации.§1.3. Международно-признанные подходы административно-правовогорегулирования и осуществления надзора в области банковской деятельностиБанковская деятельность является важнейшим регулируемым элементомлюбогогосударства.осуществляетсяВразличныхпостроениемразныхстранахмоделей,банковскоерегулированиеклассификациякоторыхпредставлена в Приложении 4, а также посредством установленной системы мер исредств через центральный банк или иные уполномоченные органы.В рамках данного исследования внимание уделено банковским системам иадминистративно-правовому регулированию банковской деятельности в таких62странах, как США, Франция, Германия, Великобритания и Япония.
Выбор можетбыть объяснен главенствующими позициями банков этих государств на мировыхфинансовых рынках, а также разными подходами к построению банковскихсистем: США — государство, где банки разделены на эмиссионные икоммерческие; в Германии преобладают универсальные банки; Япония —государство, где банки интегрированы в финансово-промышленные группы;Франция — государство с трехуровневой банковской системой и единымитребованиями к банкам и кредитным организациям, кроме страховых компаний; вВеликобритании банковский сектор представлен разнообразием форм расчетнокредитных организаций.Интересно, что в этих странах наряду с центральными банкамифункционируют иные полномочные органы, осуществляющие административноправовое регулирование банковской деятельности и надзор (контроль) вуказанной сфере. Так, в США банковской системой управляют окружныефедеральные резервные банки, Служба контроля денежного обращения, Советуправляющих Федеральной резервной системой и Федеральная корпорациястрахования депозитов.
Данная система функционирует с 1980 года, до этогоцентрализованная банковская система отсутствовала. В 1913 году был принятЗакон о ФРС (Federal Reserve Act). На его основании была создана Федеральнаярезервная система (далее — ФРС) в качестве центрального банка США. Этопомогло упорядочить процедуру денежной эмиссии, управление банковскимирезервами и создать основу для осуществления постоянного контроля иуправления банковской деятельностью. ФРС называют «банком банков» (или«банком банкиров») США.
Часто ФРС именуют «центральным банком США».Однако это является не совсем верным утверждением, так как в ФРС входяттысячи банковских учреждений. Одно из важных отличий ФРС США отцентральных банков других стран — его принадлежность к «независимым»агентствам, представляющим собой чисто американское явление.11Тхлеугов Р. Банковская система США: генезис, правовая основа и тенденции развития// Правои управление.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
