Диссертация (1173611), страница 12
Текст из файла (страница 12)
– М.:ЮНИТИ, 2005.2Талисманов Ю.Л. Механизм государственного регулирования кредитных организаций вРоссии на современном этапе //Финансовая аналитика: Проблемы и решения. 2011. № 17. С. 58.3Ерпылева Н.Ю. Пруденциальое регулирование банковской деятельности // Юридическаяработа в кредитной организации. 2012. № 1. С.101-122.53правотворческую(подготовкаивступлениевсилуправовыхактов),1правоприменительную (исполнение законодательных и иных нормативныхправовых актов), аналитическую (анализ деятельности кредитных организаций вцелях выявления ситуаций, угрожающих интересам их вкладчиков и кредиторов),правоохранительную (осуществление контрольно-надзорных мер для защитыправ и свобод граждан и других субъектов права) функции.2 Вместе с тем, помнению В.Ю.
Миронова,3 нормотворчество Банка России включает пятьнаправлений, представленных в Приложении 2. Интересно, что Я.А. Гейвандов4выделил иные функции Банка России в сфере административно-правовоговоздействия на банковскую деятельность в Российской Федерации (схема 2).Функции Банка России в сфере административно-правовоговоздействия на банковскую деятельностьосуществление денежно-кредитного регулирования путемнормотворчества, в процессе которого Банк России устанавливаетпорядок регистрации кредитных организаций, порядоклицензирования и осуществления банковской деятельности иконтроля (надзора)установление в нормативных правовых актах обязательныхэкономических стандартовпринятие решения о регистрации и лицензировании деятельностикредитных организаций, выдача разрешений на осуществлениебанковской деятельностиосуществление надзора (контроля) за банковской деятельностьюСхема 2 — Функции Банка России1Приказ Банка России от 15.09.1997 № 02395 «О порядке подготовки и вступления в силунормативных актов Банка России» // Экономика и жизнь.
№ 42. 1997.2Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального Банка Российской Федерации:процессуальные аспекты финансово-правовой теории /под ред. Н.И.Химичевой. - Саратов: Издво ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2012. С.19-22.3Миронов В.Ю. Финансово–правовые основы банковского регулирования: автореф. дис.…канд. юрид. наук: 12.00.14 / Владислав Юрьевич Миронов. Саратов, 2005.
С.65.4Гейвандов А.Я. Банковское регулирование в Российской Федерации. Банковское правоРоссийской Федерации. Особенная часть. М.: Юрист, 2011. С.283.54Однако в результате преобразования Банка России в мегарегуляторфинансового рынка страны цели его деятельности, полномочия и функции, в томчислевчастиадминистративно-правовогорегулирования,претерпелисущественные изменения.Во-первых,произошлоусилениеБанкаРоссиикаксубъектаадминистративно-правового регулировании банковской деятельности в сторонумегарегулирования. Ему переданы практически все полномочия по правовомурегулированию, правоприменительной практике, контролю и надзору в сфереоборотаценныхфедеральнымибумаг,органамикоторыеранееисполнительнойреализовывалисьвласти.Так,кнесколькимиполномочиямФедеральной службы по финансовым рынкам относился надзор за рынкомценных бумаг, частично — за деятельностью государственных пенсионныхфондов, микрофинансовых организаций, страховым сектором и другимисегментами финансового рынка.
К полномочиям служб, находящихся в веденииМинфина России (Казначейство России, ФНС России), относились отдельныеконтрольно-надзорные полномочия в отношении субъектов финансового рынка врамках установленных сфер деятельности. Однако сегментированность системынадзора за финансовым рынком и рассогласованность действий междууказанными органами власти и Банком России приводила к запаздыванию впринятии решений в регулятивной сфере и в сфере осуществления надзора.БанкРоссииобъединилвсебеорганадминистративно-правовогорегулирования кредитно-денежных и валютных отношений и юридическое лицо,осуществляющее хозяйственную деятельность.1 С 1 сентября 2013 г.
полномочияБанка России были расширены и распространились на всех субъектов,задействованных в обороте ценных бумаг. При этом ранее его регулятивные,управленческие и надзорные функции распространялись только на банковскую икредитную сферы.1Химичева Н.И. Исследование правовых актов Центрального банка РФ в аспектах финансовогоправа // Финансовое право. 2008. № 9.55Необходимоотметить,чтоаналогичныереформыпосозданиюсамостоятельных административно-правовых мегарегуляторов, которые обладаютопределенной независимостью от правительства, органов финансового надзора иконтролируют все секторы финансового рынка одновременно, еще в 90-х годахпроведены в ряде зарубежных стран (Германии, Южной Корее, Венгрии, Англиии др.).Во-вторых, административно-правовое регулирование Банком Россиибанковскойдеятельностисталоноситькомплексныйхарактер,аадминистративно-правовые методы и меры регулирования — важнейшее звеномеханизма правового регулирования и надзора за банковской деятельностью ифинансовой сферой.1 В то же время Банк России стал ответственным заследующие административно-правовые решения (схема 3):Административно-правовые решенияо государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов (п.
8.1 ст. 4 Закона о БанкеРоссии)регулирование, контроль и надзор небанковских финансовых организаций (НФО), в частности всоответствии со ст. 76.6 Закона о Банке России он стал устанавливать для НФО сроки и порядоксоставления и представления отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральнымизаконамиведение базы данных о НФО (их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых он получаетперсональные данные согласно ст. 76.7 Закона о Банке России)регистрация выпусков эмиссионных ценных бумаг и отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценныхбумаг в отношении всех эмитентов (п. 10 ст.
4 Закона о Банке России), а также контроль и надзор за ихдеятельностьюопределение правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы России, кредитныхорганизаций и НФО (п. 14 ст. 4 Закона о Банке России)Схема 3 — Административно-правовые решения, принимаемые Банком России1Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран / Подред.
В.П. Мозолина, А.В. Турбанова. М., Юстицинформ, 2011.56Кроме того, в рамках инвестиционной деятельности Банк России началвести официальный статистический учет прямых инвестиций в РоссийскуюФедерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж (п. 16.2 ст. 4Закона о Банке России), формировать их статистическую методологию (п.
16.3 ст.4 Закона о Банке России), проводить прогнозирование и анализ состоянияэкономики (п. 18 ст. 4 Закона о Банке России), контролировать соблюдениетребований законодательства относительно использования инсайдерских данныхи манипулирования рынком (п. 18.3 ст. 4 Закона о Банке России).В-третьих, он является ответственным за публикацию не менее двух раз вгод обзора финансовой стабильности экономики страны по осуществлениюмониторинга состояния финансового рынка Российской Федерации в целяхвыявленияситуаций,угрожающихфинансовойстабильностиРоссийскойФедерации, и разработке мер, направленных на снижение этих угроз.
Особоговнимания заслуживает тот факт, что основным направлением деятельности БанкаРоссии стало обеспечение устойчивости рубля при помощи поддержаниястабильности цен, в том числе в целях формирования условий сбалансированногоэкономического роста. Согласно статье 9 Закона Банк России сохранил за собойправоприниматьучастиевкапиталахидеятельностимеждународныхучреждений, которые способствуют развитию сотрудничества в кредитноденежной, банковской и валютной сферах, и международных компаний, которыесвязаны с развитием сотрудничества в других областях финансового рынка.В-четвертых, учитывая новые цели деятельности и функции Банка России,произошли изменения в его организационной структуре, органах управления итерриториальных подразделениях. Образовалась служба Банка России пофинансовым рынкам, осуществляющая регулирование, контроль и надзор в сферефинансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) всфере их деятельности.1 В результате он стал единой централизованной системой,1Федеральный закон от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РФ в связи с передачей Центральному банку РФ полномочий порегулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» // Собраниезаконодательства РФ.
29.07.2013. № 30 (ч. I). Ст. 4084.57имеющей вертикальную структуру управления (ст. 83, 84 Закона о Банке России)(Приложение 2). В настоящее время Банк России продолжает централизациюнадзора путем перехода от региональной к централизованной системе, в связи счем банки России будут контактировать напрямую с надзорным подразделением вцентральном аппарате Банка России вне зависимости от того, в каком регионе онизарегистрированы.
Данная реорганизация позволит создать прямой контакт междубанкамииконтролирующимиструктурами,атакжеустранитьрискинедопонимания, возникавшие ранее из-за разных подходов к надзору со сторонытерриториальныхуправленийиихфактическойнеподконтрольностицентральному аппарату.1Вместе с тем сравнительный анализ положительных и отрицательныхсторон объединения в Банке России функций мегарегулятора (Приложение 3)свидетельствует о том, что в целях повышения эффективности административноправового регулирования банковской деятельности целесообразно решить рядпроблем в этой сфере.Во-первых, усиление регулятивных и надзорных функций в Банке Россиисоздаетспорнуюситуацию:субъект,ответственныйзавыработкугосударственной политики, одновременно является контрольным органом.Данный подход концентрирует в рамках одной структуры административноправовоерегулирование,исполнение,совершениеюридическизначимыхдействий и надзор.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
