Автореферат (1173610), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Сравнительный анализ Правилподготовки актов Банка России1 и Правил подготовки актов федеральных органовисполнительной власти2 свидетельствует о том, что действующая редакцияПоложение о правилах подготовки нормативных актов Банка России (утв. Банком России 22.09.2017№602-П) // Вестник Банка России. № 84. 29.09.2017.12Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утвержденииПравил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти21Правил подготовки актов Банка России по сравнению с порядком подготовки исогласования актов федеральными органами исполнительной власти существеннодоработана и направлена на принятие качественных нормативных правовых актов,соответствующих Конституции Российской Федерации и законодательствуРоссийской Федерации.
Тем не менее, по мнению диссертанта, отдельныеадминистративныепроцедурынормотворчестваБанкаРоссиитребуютдополнительной правовой регламентации, в связи с чем должно бытьпроизведено:осуществлениесогласованиясзаинтересованнымиорганамиисполнительной власти и общественными организациями проектов нормативныхправовых актов, предполагаемых к принятию Банком России, а такжемежведомственных правовых актов;закрепление в качестве субъектов общественной экспертизы проектовнормативных правовых актов, имеющих отношение к регулированию банковскойсферы, и иных актов, разработанных Банком России, Межрегиональногобанковского совета при Совете Федерации Федерального Собрания РФ иОбщественной палаты РФ;определение порядка и условий направления проектов нормативныхправовых актов, разработанных Банком России, на предварительное обсуждение,проводимое на заседаниях вышеназванных организаций.В рамках второго параграфа «Административные процедуры в правовом регулировании банковской деятельности и меры по их оптимизации» процесс государственной регистрации юридических лиц в качестве банков рассматриваетсякак комплекс административных процедур, состоящих из определенной совокупности этапов и отдельных процессуальных действий, направленных на достижение внутристадийной промежуточной цели.Автором обоснована целесообразность принятия единого комплексногонормативного правового акта, в котором бы регламентировались осуществляемыеБанкомРоссии,государственнымиорганамивластиии их государственной регистрации» // Российская газета.
№ 161. 21.08.1997.организациями22административные процедуры. В частности, в качестве мер совершенствованияпорядка регистрации и лицензирования юридических лиц в качестве банковпредлагаются:1) фиксация четкого и полного перечня типизированных решений,принимаемых Банком России, органами исполнительной власти и организациямив рамках каждой административной процедуры по государственной регистрацииюридических лиц и лицензирования в качестве банков.
В то же время в данныйперечень необходимо включить решения, принимаемые Пенсионным фондомРоссийской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации,Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, которые такжеосуществляютотдельныеадминистративныепроцедурыприрегистрацииюридического лица в качестве субъекта хозяйственной деятельности, а также еголицензировании в качестве банка. Соответственно, будет логичным нормативнозафиксировать конкретные основания и документы, направляемые в указанныеорганизации юридическим лицом;2) нормативное закрепление в едином документе административныхпроцедур и действий органов исполнительной власти (ФНС России) иорганизаций (Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации,ФедеральногофондаобязательногомедицинскогострахованияиФондасоциального страхования Российской Федерации), наделенных административновластнымиполномочиями,продолжительностиисуказаниемпринимаемыхрешенийихвпоследовательности,процессерегистрацииюридических лиц и лицензирования в качестве банков и выдачи им лицензий;3) регламентация правил документального оформления стандартныхадминистративно-процедурных действий указанных органов исполнительнойвласти и организаций;4) закрепление в едином документе процедурных прав и обязанностейзаявителя и отчасти расширение их за счет включения права граждан напредставление требуемых пакетов документов для регистрации юридических лиц;получение лицензии на право ведения банковской деятельности, а также23закрепление права заявителя на рассмотрение в административном и судебномпорядках административного спора, возникающего в процессе регистрации илиполучения лицензии.
Это позволит рассматривать регистрацию юридических лицв качестве кредитных учреждений, а получение ими лицензии на осуществлениебанковской деятельности — как единый процесс, состоящий из комплексавзаимосвязанных административных процедур регистрации и лицензированиябанковской деятельности;5) установление вида правовой ответственности за несоблюдение процедуры государственной регистрации в качестве банка, применяемой к заявителям идолжностным лицам органов исполнительной власти и организаций, участвующих в данном процессе.
При этом целесообразно в рамках каждой административной процедуры закрепить возможные виды юридической ответственности(дисциплинарной/административной) за их нарушение.Авторская позиция основывается на том, что данные предложения могутбыть конкретизированы в Типовом регламенте государственной регистрации илицензирования юридических лиц в качестве банков, структура и содержание которого представлены в диссертационной работе.В третьем параграфе «Совершенствование механизма стабилизации банковской деятельности административно-правовыми средствами» осуществляетсяанализ мер административно-правового регулирования и контроля за банковскойдеятельностью в части санации банков.
Диссертант отмечает, что они обеспечивают ряд преимуществ в краткосрочной перспективе как для банков, оказывающих поддержку иным банкам для осуществления ими своей деятельности, получающих прирост капитала вследствие доступа к дешевому финансированию, так идля регулирующих органов, которые обеспечивают сохранение доверия участников рынка к банковскому сектору. Однако применение существующего механизмастабилизации банковской деятельности сопряжено с целым рядом рисков, связанных с его недостаточной прозрачностью и сравнительной «молодостью», в связи счем сложно оценить его эффективность в долгосрочной перспективе. При этом, помнению диссертанта, его дополнение административно-правовыми средствами24обеспечит прозрачность административных и иных действий органов государственной власти, субъектов, наделенных административно-властными полномочиями, и банков, участвующих в данном процессе.Дальнейшее совершенствование административно-правового регулированиябанковской деятельности представляется целесообразным осуществлять в рамкахследующих направлений:а) оптимизация нормативного правового регулирования в части формирования четкого, продуманного поэтапного административно-правового механизмаобеспечения возврата вложенных государственных средств и мер ответственностисубъектов банковской деятельности по всем условиям получения и распределениягосударственной поддержки;б) закрепление в нормативных правовых актах Российской Федерации максимально прозрачных административных процедур и критериев отбора банков,требующих стабилизации банковской деятельности;в) установление требований к проведению публичных процедур выборабанка, осуществляющего стабилизацию банковской деятельности иных банков, ивозможности его смены, в связи с чем Банку России необходимо сосредоточитьсяне только на оптимизации административных процедур стабилизации банковскойдеятельности, но и на разработке правовых предложений по восстановлению платежеспособности особо значимых банков;г) реализация комплекса мероприятий, ориентированных на перенос компенсации финансовых затрат, связанных со стабилизацией банковской деятельности, с государства на частных инвесторов и на рынок банковских услуг в целом;д) закрепление в рамках отдельного нормативного правового акта перечняполномочий, прав и обязанностей Фонда консолидации банковского сектора и егоуправляющей компании, порядка приобретения и управления «плохими» активами, правил проведения ликвидационных процедур.
Данный шаг позволит объединить в одном правовом акте основные нормы и принципы административноправового регулирования банковской деятельности в сфере стабилизации финансового сектора.25В заключении подводятся итоги проведенного исследования, обобщаютсявыводы и рекомендации, отражающие основные положения диссертации.Основные теоретические положения диссертационного исследования нашлиотражение в следующих опубликованных автором статьях:I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерствеобразования и науки Российской Федерации:1.
Румянцева Е.В. Деньги: философский и социально-правовой аспект / Е.В.Румянцева // Право и государство: теория и практика. – 2012. № 10 (94) – С. 30-33.2. Румянцева Е.В. Соотношение понятий «государственное регулированиебанковской деятельности» и «банковское регулирование» / Е.В. Румянцева //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право иуправление. – 2012. № 11 (30) – С. 45-48.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
