Диссертация (1173605), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Актом ратификации СоветскимСоюзом Конвенции было обусловлено и внесение последующих корректив вотечественное законодательство.Особуюзначимостьвсферепротиводействиярассматриваемымправонарушениям и наркопреступлениям имеет Конвенция ООН о борьбепротив наркотиков. В соответствии с предписаниями Конвенции уголовнымипреступлениями квалифицировались не только умышленные действия,направленныенапроизводство,изготовление,экстрагирование,приготовление, распространение, продажу, поставку, переправку, импорт илиэкспорт наркотических средств или любого психотропного вещества, но ихранение, приобретение или культивирование вышеуказанных веществ вличных целях. Отдельное внимание уделено в Конвенции ООН о борьбепротив наркотиков вопросам отмывания денежных средств, полученных отторговли наркотическими средствами.
Международный акт обеспечилусловия для выявления, замораживания и ареста незаконных доходовнаркомафии в любой стране с целью их последующей конфискации, а такжедейственного и оперативного сотрудничества кадров правоохранительныхорганов различных государств. Также Конвенцией ООН о борьбе против 39Наиболее полная классификация стимуляторов, амфетамина и его производных,галлюциногенов, седативных средств и транквилизаторов представлена в форме таблицы нас. 25-26 в учебном пособии: Противодействие незаконному обороту наркотических средстви психотропных веществ. Учебное пособие.
Часть II. Под ред. А.Н. Сергеева. – М.:ГУБНОН СКМ МВД России, Московский университет МВД России, Изд-во «ЩИТ-М»,2002. 29наркотиков предусматривалась необходимость трансграничного контроля надпрекурсорами40.Несомненно,участиеРоссииввышеописанныхмеждународныхсоглашениях следует рассматривать в качестве основополагающего фактора вразвитииотечественногозаконодательствавсферепротиводействиянезаконному обороту наркотиков, создающего основы для формированияантинаркотической политики страны. Внесение новых предписаний в КодексРСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 года (далеепо тексту – КоАП РСФСР) 41 , а именно статьи 44, явилось следствиемратификации советским законодателем в 1978 года Венской конвенции опсихотропныхвеществах.Предписаниестатьи44КоАПРСФСРустанавливало обременительные административные наказания за незаконныеприобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств внебольших размерах, а именно, наложение штрафа в размере до 100 рублейлибо исправительных работ на срок от одного до двух месяцев с удержаниемдвадцатипроцентовзаработка,ависключительныхслучаях,-административный арест сроком до 15 суток.Позитивным правовым механизмом следует признать возможностьосвобождения от административной ответственности граждан, добровольнообращающихся в медицинские учреждения за оказанием медицинскойпомощи в связи с потреблением наркотиков.
В соответствии с примечанием кстатье 44 КоАП РСФСР, добровольное отчуждение лицом имеющихся у него внебольших размерах наркотических средств, влекло за собой освобождение отадминистративной ответственности. КоАП РСФСР была также установленаадминистративная ответственность за непринятие мер к обеспечению охраны 40Прекурсорами принято называть исходные и основные химические вещества,обычно используемые при производстве наркотических средств и психотропных веществ.См.: Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.
Научноисследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю заоборотом наркотиков. Евтеев С.П., Колесников К.А., Степанов В.А., под редакциейБатыршина И.И. Энциклопедический словарь-справочник для оперативных и следственныхподразделений. Учебное пособие. Первое издание. Москва, 2013. С. 170.41Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Cт. 909. 30наркотикосодержащих посевов и за незаконный посев или выращиваниемасличного мака и конопли (см. ст. 991, 992 КоАП РСФСР). Эти деяния влеклинаказание в виде предупреждения и наложение штрафа до ста рублей.Очевидно, что в советский период государство уделяло немалоевниманиепроблемампротиводействиясовершениюпреступленийиправонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропнымивеществами.
Начало XX века характеризуется наличием большого числанормативныхактов,регламентирующихотдельныевопросывсференезаконного оборота наркотиков. Несмотря на принятие кодифицированногоадминистративного и уголовного законодательства в советской России непроводилась единая антинаркотическая политика, вследствие чего еёосуществлениевотдельныхрегионахневсегдасоответствовалопредписаниям законодательства. При этом в советский период фактынаркомании 42 в стране утаивались, а наркоситуация обретала выраженные 42Термин «наркомания» следует рассматривать как сочетание двух слов греческогопроисхождения «narke» (оцепенение, сон) и «mania» (безумие, страсть, влечение).В литературе встречаются различные подходы к определению данной категории.В энциклопедическом словаре-справочнике для оперативных и следственныхподразделений наркомания понимается как тяжёлое нервно-психическое заболевание,вызванное пагубным пристрастием к наркотическим средствам или психотропнымвеществам и быстро приводящее человека к социальной и интеллектуальной деградации,раннему одряхлению и гибели (см.: Незаконный оборот наркотических средств ипсихотропных веществ.
Научно-исследовательский центр Федеральной службы РоссийскойФедерации по контролю за оборотом наркотиков. Евтеев С.П., Колесников К.А., СтепановВ.А., под редакцией Батыршина И.И. Энциклопедический словарь-справочник дляоперативных и следственных подразделений. Учебное пособие. Первое издание. Москва,2013. С. 128).Схожее определение приводят другие исследователи. Горковенко Я.Н.,Серебренников А.С. определяют наркоманию как хроническое прогредиентноезаболевание, вызванное употреблением наркотических средств или психотропных веществ(см.: Горковенко Я.Н., Серебренников А.С. Фактор опьянения в правовых системах Азии.Сравнительное правоведение в России, Монголии, Китае и Японии-II: материалымеждународной научной конференции студентов и аспирантов (16 апреля 2010 г.) – УланУдэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2010.
С. 204).В современном словаре-справочнике наркомания определяется как заболевание,обусловленное зависимостью от потребления запрещённых и разрешённых к оборотунаркотиков (см.: Антинаркотическая политика современной России: словарь-справочник /авт. – сост. А.В, Малько, И.Н. Коновалов, Н.А. Фролова [и др.]; под ред. А.В. Малько, И.Н.Коновалова.
– 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2017. С. 26).При этом правомерно отметить, что дефиниция «наркомания» законодательнозакреплена (см. абз. 13 ст. 1 базового Федерального закона). 31негативные тенденции. Потребление наркотиков значительно расширилось кконцу1980-хгодов.Так,с1984по1990годыМинистерствомздравоохранения СССР было зафиксировано увеличение числа наркоманов с35 тысяч 254 человек до 67 тысяч 622 человек, то есть в два раза43. Вместе стем, в качестве важнейшего фактора совершенствования антинаркотическогозаконодательства следует считать УК РСФСР 1960 года; кодекс существеннорасширил и конкретизировал перечень наркосоставов, увеличилось числодеяний в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропныхвеществ,признаваемыхсоветскимзаконодателемпротивоправными.Советская власть использовала императивные административные методыборьбы с наркоманией и наркоправонарушениями, устанавливала строгийгосударственный контроль за оборотом наркотических средств.Постсоветский период развития антинаркотического законодательствахарактеризуетсяособойинтенсивностью,необходимостьюдолжногореагированиясвязаннойсостороныспостояннойгосударстванасовершаемые административные правонарушения.
Важнейшие нормативныеправовые акты в сфере незаконного оборота наркотиков были приняты именнопосле 1991 года. Постановлением ВС РФ от 22 июня 1993 года № 5494-1 былаутвержденаКонцепциягосударственнойнаркотиками в Российской Федерации44политикипоконтролюза, в соответствии с которойустанавливались особые предписания, содействующие межрегиональному и,прежде всего, международному сотрудничеству в сфере контроля за оборотомнаркотиков, предусматривающие согласование властных антинаркотическихдействий с правоохранительными органами иностранных государств, в томчисле,иприменительнокотдельныммерамоперативно-разыскнойдеятельности, в части так называемых «контролируемых поставок».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
