Диссертация (1173605), страница 5
Текст из файла (страница 5)
17 августа 2005 года. № 165.Здоровье [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kpravda.ru/article/health/001165(дата обращения 1 ноября 2016 года).20Наркотики на Руси. Третий этап: всероссийская империя. ИсследованиеБ.Ф. Калачёва [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/5_5284.htm(дата обращения 10 декабря 2016 года). 201917 году государственная власть перешла к Всероссийскому Съезду Советоврабочих и солдатских депутатов, исполнительным органом которого сталВсероссийский Центральный исполнительный комитет (далее по тексту –ВЦИК).
На основании Декрета II Всероссийского Съезда Советов рабочих,солдатских и крестьянских депутатов от 27 октября 1917 года21 был созданСовет Народных Комиссаров РСФСР, состоящий из 13 комиссариатов, в ихчисле Народный комиссариат внутренних дел 22 . Основные направлениядеятельности НКВД включали в себя: охрану общественного порядка иобеспечение безопасности граждан; общее руководство профессиональной ифинансово-хозяйственной деятельностью органов милиции, исполнениянаказания, противопожарной охраны; руководство коммунальным хозяйством.НКВД, как исполнительный орган ВЦИК и СНК, был, по сути, организаторомместной Советской власти и координировал деятельность всех комиссариатовв деле осуществления их обязанностей на местах. Широко практиковались вто время съезды и совещания работников внутренних дел, проводилисьВсероссийскиеСъездыработниковмилиции,всесоюзныесовещанияработников наркоматов внутренних дел союзных республик.
Получилираспространение такие органы, как совещание по борьбе с преступностью сучастием местных органов уголовного розыска, милиции, следствия и суда, атакже советских и общественных органов и организаций. Деятельностьмилиции в сфере контроля за оборотом наркотиков характеризоваласьнадлежащим уровнем нормативной регламентации, были изданы различныедекреты и нормативные акты, противодействующие хищению и спекуляции –деяниям,признаннымсоветскимгосударствомопаснейшимивидамигосударственных преступлений.В соответствии с Постановлением СНК от 28 февраля 1918 года «Оборьбе со спекуляцией» были установлены жесткие властные методыпротиводействия спекуляции и саботажу.
Лица, виновные в спекуляции 21Газета № 1 Временного Рабочего и Крестьянского Правительства от 28 октября1917 года.22Далее по тексту также СНК и НКВД. 21какими-либотоварами,втомчислеинаркотиками,подвергалиськонфискации всего имущества, обременительным штрафам, немедленномуаресту с последующей передачей дел о соответствующих преступлениях нарассмотрение Революционного трибунала 23 . Борьба советской власти снезаконным оборотом наркотиков осуществлялась и на бессудной основе. Вэтих целях в 1917 году при СНК была создана Всероссийская чрезвычайнаякомиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, к ведению которой былиотнесены правомочия по приведению в исполнение высшей меры наказания ввиде расстрела.
При этом под спекуляцией понималась не только скупка ипоследующая перепродажа товаров с целью наживы, но любая операция,связанная с запрещенными видами торговли. Однако рассматриваемыегосударственные меры не могли в полной мере противодействоватьнезаконному обороту наркотиков, так как все властные действия былинаправленынапресечениеспекуляциипродовольствием,валютой,драгоценными металлами и камнями, антиквариатом. Вместе с тем, согласноПостановлению СНК от 31 июля 1918 года № 7206-7212 «О борьбе соспекуляцией кокаином»,спекуляция кокаином признавалась «самымотвратительным из всех видов спекуляций» 24, приводящим к дезорганизациивсех структур общества.В рассматриваемый период создавалась система правоохранительныхорганов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, вчастности, в ВЧК был учреждён подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином,после чего, уже в 1924 году, советской властью была организованаспециальная Комиссия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, кведениюкоторойотносилисьмерывластногопротиводействияпри 23Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР(1917-1952 гг.).
Голяков И.Т. – М., 1953. С. 28.24Там же. С. 31. 22пресечении производства и распространения опиума и других наркотическихсредств25.Декретом СНК РСФСР от 6 ноября 1924 года «О мерах регулированияторговли наркотическими средствами» запрещалось «свободное обращениевсех сильнодействующих средств, служащих или могущих служить дляразличных видов опьянения, разрушительным образом действующих нанародное здоровье (кокаин и его соли, опий и его производные, как: морфий,героин и др.)» 26 . Ведение списка наркотических средств было отнесено ккомпетенции Народного Комиссариата Здравоохранения СССР (далее потексту–Наркомздрав),ежегодноустанавливающегоколичествонаркотических средств, необходимых для лечебных целей в стране (п. 2-3Декрета), нарушение предписаний Наркомздрава квалифицировалось вкачестве преступлений.
В соответствии с УК РСФСР, утверждённымПостановлением ВЦИК от 1 июня 1922 года, указанные преступления былиотнесены к категории хозяйственных. Согласно пункту «д» статьи 140 УКРСФСР 1922 года за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина,опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащегоразрешения предусматривалось наказание в виде лишения свободы сроком до3 лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещениемпроживания в Москве, Петрограде, в пограничной полосе и в портовыхгородах сроком не свыше 3 лет 27 . Очевидным изъяном рассматриваемогопредписанияследуетрассматриватьдекриминализациюзаведомопротивоправных действий в части изготовления наркотиков для собственногоупотребления. В то же время советская власть продолжала приниматьсерьезные меры к улучшению наркотической обстановки в стране.
В этой 25Назарук М.В. Административная ответственность за незаконные приобретение,хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ: Автореф. дисс.… канд. юрид. наук: 12.00.14.
Тюмень. 2004. С. 27.26Собрание узаконений РСФСР, 1924. № 85. Ст. 867.27Уголовный кодекс РСФСР, утв. Постановлением ВЦИК от 01 июня 1922 года «Овведении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» // Собрание узаконений РСФСР.1922. № 15. Ст. 153. 23связи особую значимость имеет постановление СНК СССР от 23 мая 1928 года«Омерахпорегулированиюторговлинаркотическимисредствами»,устанавливающее особые административные процедуры контроля в сферезаконного оборота наркотиков; в соответствии с его предписаниямизапрещалось свободное обращение в пределах страны кокаины, его солей,гашиша, опия, морфина, героина, дионина и их солей, и пантопона28.Со временем советский законодатель также урегулировал вопросыкультивирования указанных веществ. Согласно Постановлению СНК СССР№ 2466 от 27 октября 1934 года «О запрещении посевов опийного мака ииндийской конопли» устанавливался запрет на посев на территории СССР«опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаикоторых идут исключительно на покрытие медицинских и научныхпотребностей Союза ССР»29.В рассматриваемый период отрицательное влияние на развитиенаркоситуацииоказалапрактикаизданиязначительногоколичестваподзаконных актов, прежде всего, опубликованных в форме декретов,регулирующих незаконный оборот наркотиков и включающих в себяпредписания административного и уголовного законодательства.
Следуетотметитьопределеннуюдезорганизациюнормативногоправовогорегулирования в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков,согласнооргановкоторойнерешениясоответствовалиместныхисполнительно-распорядительныхобщегосударственнойантинаркотическойполитике. Со временем существенно были пересмотрены методы такогопротиводействия,всоответствиискоторымиприквалификациисоответствующих преступлений устанавливались не столь обременительныеуголовные наказания30.
28Собрание законодательства СССР. 1928. № 33. Ст. 290.Собрание законодательства СССР. 1934. № 56. Ст. 422.30Так, напр., в отличие от ст. 140-д УК РСФСР 1922 года, согласно которойизготовление и хранение с целью сбыта и непосредственный сбыт кокаина, опия, морфия,эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения наказывалисьлишением свободы сроком до 3 лет, УК РСФСР 1926 года, за те же деяния, устанавливал29 24Согласно новому антинаркотическому законодательству впервые былавведена система принудительного лечения наркозависимых лиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
