Диссертация (1173605), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Гармонизация российского законодательства: теория,практика, техника: Автореф. дисс. … докт. юрид наук: 12.00.01. Нижний Новгород. 2011.С. 7.486Напр., см.: Кашкин С.Ю. Стратегия и механизмы гармонизации законодательстваРоссии и Европейского Союза как ключевые компоненты их эффективного взаиморазвитияв XXI в. // Тенденции российско-европейских отношений. 2005. С. 8-9. 193исследованию под гармонизацией предлагается понимать установление вантинаркотическихзаконодательствахстран-участниковОДКБединообразных по содержанию норм, в соответствии с которыми регулируетсясфера незаконного оборота наркотиков.Помимо договорно-правовой составляющей в деятельности ОДКБважное значение имеет институционная. Стратегия ОДКБ определяетсогласованные подходы стран в сфере противодействия наркоугрозе иосновные направления сотрудничества между компетентными органамигосударств-членовнезаконнымОДКБ,оборотомнаделенныминаркотиков.полномочиямиПриэтомпоборьбессоответствующиеправоохранительные органы в сфере незаконного оборота наркотиковпостсоветских стран действуют в странах-участниках ОДКБ в рамкахвспомогательногооргана487Координационногосоветаруководителейкомпетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков(далее по тексту – КСОПН)488.
В настоящее время к правоохранительныморганам государств-участников ОДКБ отнесены Полиция Армении, МВДБеларуси, МВД Казахстана, МВД Кыргызстана, МВД России и Агентство поконтролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. Вкачестве главных задач КСОПН провозглашаются координация работыправоохранительных органов, разработка предложений в сфере незаконногооборота наркотиков, содействие обмена опытом и информацией междуюрисдикционными органами ОДКБ, совершенствование антинаркотического 487Данный орган в структуре ОДКБ носит вспомогательный характер, так как можетбыть создан как на постоянной, так и на временной основе для решения конкретных задачмежрегиональной организации.488КСОПН создан в 2005 году на основании Решения Совета Коллективнойбезопасности Организации договора о коллективной безопасности от 23 июня 2005 года «Осоздании Координационного совета руководителей компетентных органов попротиводействию незаконному обороту государств-членов Организации Договора околлективной безопасности и утверждении Положения о Координационном советеруководителей компетентных органов по противодействию незаконному оборотунаркотиков государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности»[Электронный ресурс].
Режим доступа: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=11819(дата обращения 17 марта 2017 года). 194сотрудничества,проведениесовместныхоперативно-профилактическихопераций (см. п. 2.1 Положение о КСОПН). Опыт проведения совместныхоперативно-профилактическихмероприятийврамкахКСОПНвесьмауспешен, на постоянной основе действует антинаркотическая операция«Канал»,цельюкоторойслужитблокировкатранзитовконтрабандынаркотических средств и психотропных веществ. Согласно официальнымданным, в 2015 году в рамках проводимой комплексной оперативнопрофилактической операции было изъято более 17 тонн наркотическихсредств489. В то же время, следует налаживать не только совместную работуправоохранительных органов, но и пересмотреть существующую системусотрудничествамеждуинымималоэффективнадеятельностьпубличнымимедицинскихорганами.учреждений,По-прежнемутаккакдонастоящего времени медиками и психологами не разработаны действенныеметоды лечения и реабилитации больных наркоманией.
Отсутствует идолжная унификация методов лечения, имеются различные подходы к такойтерапии, до сих пор в принудительном порядке реализуется лечение лиц сдиагнозом «наркомания» в Казахстане, Беларуси и фактически в России,Кыргызстане.выявленияТакжеотсутствуютнаркоправонарушенийнеобходимыеитехническиеликвидацииихсредствапротивоправныхпоследствий, отсутствуют экологически чистые препараты для уничтожениядикорастущейконопли,неучрежденадейственнаясистемаантинаркотической пропаганды.Развитие наркоситуации предопределяет участие в формированиимеждународногопорядкапредусматривающегокомплексногонарядуспротиводействияпринятиемнаркоугрозе,социально-экономических,правоохранительных мер в национальных системах законодательства, также иусиление мер интеграционного взаимодействия.
489Правовое регулирование противодействия незаконному обороту наркотиков зарубежом. Монография. Князев В.В., Целинский Б.П., Свешникова И.Ю.
– М.,Министерство внутренних дел Российской Федерации ФГКУ «Всероссийский научноисследовательский институт». 2012. С. 31-32. 195ЗаключениеПроведённое исследование показало, что современная ситуация,связаннаяснелегальнымоборотомнаркотиков,характеризуетсястремительными темпами роста потребления и сбыта наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров. Согласно данным, публикуемымСудебным департаментом при Верховном Суде РФ, в 2017 году в России былосовершено огромное количество наркоправонарушений – более 100 000490, длясравнения в 2011 году эта цифра была в два раза меньше. Какова же причинатакого значительного количества совершаемых правонарушений в сфереоборота наркотиков? Для положительного разрешения поставленного вопросаособуюзначимостьраспространенияимеетнаркомании,предотвращениепреждевсего,превентивныхфакторовсоциально-экономических,политических и иных обстоятельств, содействующих увеличению количестванаркозависимых лиц.В этой связи обоснованы исследования Д.К.
Нечевина, И.М. Мацкевичаи М.М. Полякова. Указанные авторы презюмируют наличие следующихнаиболее важных атрибутов наркотизации 491 : экономических, связанных сотсутствием внятной экономической политики государства в отношениинаркобизнеса в 90-е годы XX века; политических, обусловленных очевиднымиизъянами властной деятельности в сфере противодействия наркобизнесу;социальных, вызванных низким социальным уровнем жизни российскихграждан; культурных, опосредованных влиянием западной ментальности;психологических, связанных с социальными и политико-экономическимифакторами и влиянием Запада; медицинских, обусловленных выраженным 490Данная статистика приведена без учета количества совершённыхадминистративных правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ.491Правовые и организационные антикоррупционные элементы административнойответственности за незаконный оборот наркотиков: монография // И.М.
Мацкевич, Д.К.Нечевин, М.М. Поляков; под ред. Л.М. Колодкина. - Москва: Проспект, 2016. С. 8-9. 196привыканием и наркозависимостью, и невозможностью их преодоленияметодами принудительного лечения.Как представляется, установление причин, способствующих развитиюнаркопроблемы в России, принципиально важно, поскольку противодействиеей возможно только в случаях выявления социально-экономических иобщественно-политических предпосылок противоправного поведения.
Преждевсего,динамикафактографическойинформациисвидетельствуетонедостаточной эффективности существующих методов противодействиянезаконномуоборотунаркотиков.НесмотрянапринятиебазовогоФедерального закона, до сих пор законодательно не регламентированысоответствующие термины и определения, то есть имеет место правовойфактор, связанный c несовершенством антинаркотического законодательства.Несмотря на кажущееся комплексное регулирование сферы незаконногооборота наркотиков в России, проведённое исследование свидетельствует отом,чтоотечественноеответственностизасовершенствовании.законодательствонаркоправонарушенияВыявленынедостаткиобадминистративнойнуждаетсяправовоговдальнейшемрегулирования,затрагивающие вопросы установления административной ответственности всфере оборота наркотиков, имеющиеся в частях 1 и 2 статьи 6.8, частях 1 и 2статьи 6.9, статье 6.91, частях 1 и 2 статьи 6.13, статье 6.15, части 2 статьи20.20 КоАП РФ.Непосредственно сказывается на динамике правонарушений, связанныхс наркотиками, геополитический фактор.
Прозрачность границ России сбывшими советскими республиками оказывает способствующий эффект наконтрабандный ввоз в страну наркотических средств. Через Россию проходитнаркотрафик героина из Афганистана в Европу, поэтому именно этоисламскоегосударствоследуетрассматриватьвкачествеосновногопоставщика на нелегальный отечественный рынок запрещённых средств.Геополитический фактор обуславливает, в том числе, наличие на территории 197России больших массивов дикорастущих наркотикосодержащих растений492.Очевидно, что рассматриваемое обстоятельство, и, прежде всего, наркоопасные транзиты обретают всё большую значимость в публичных мерахгосударств по пресечению правонарушений. В качестве сопряженного геополитическому следует рассматриватьмиграционный фактор.
Вне всякого сомнения, к росту наркотизации в Россиипривёл развал Союза ССР, и, как следствие, массовая миграция беженцев ипереселенцев стран ОДКБ. Отсутствие надлежащих мер пограничногоконтроля и стихийное прибытие нелегальных мигрантов, главным образом изпостсоветских республик, представляет собой основополагающий факторувеличения наркозависимых лиц в России. Свидетельством сказанномуслужит безусловное лидерство Центрального федерального округа, в которыйприбывает бóльшая часть «трудовых» мигрантов 493 , по численности лиц ссиндромом зависимости от наркотических средств, взятых под диспансерноенаблюдение. За ним следуют приволжский и уральский федеральные округа, вкоторых фиксируется большая часть изъятий из незаконного оборота новыхпсихоактивных веществ, поставляемых через граничащую с ними территориюРеспублики Казахстан494.
492По различным оценкам, площадь, занятая дикорастущими наркотикосодержащимирастениями и их посевами (конопля, мак) на Дальнем Востоке и в некоторых другихрегионах России составляет от 1 до 1,5 млн га, причём сбор с одного гектара можетдостигать до тонны сырья. См.: Криминология: Учебник для вузов / под ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
