Диссертация (1173605), страница 46
Текст из файла (страница 46)
В качестве основной цели этого 470См. ст. 7 Устава ОДКБ.См. ст. 10 Устава ОДКБ.472См. ст. 8 Устава ОДКБ.473Решение Совета Коллективной безопасности Организации договора околлективной безопасности от 23 декабря 2014 года «Об Антинаркотической стратегиигосударств-членов Организации Договора о коллективной безопасности на 2015-2020471 189международно-правового документа следует рассматривать сокращение к2020 году масштабов незаконного оборота наркотиков, а также ихнемедицинского потребления в государствах-членах ОДКБ.
При этомпротиводействие таким явлениям следует строить на трех основополагающихпринципах: государственное регулирование всех видов незаконного оборотанаркотиков; обеспечение неотвратимости наказания за публичные проступки;приоритетность мер профилактики наркоправонарушений474.Применительнокпредупреждениюнезаконногопотреблениянаркотических средств государствам-членам ОДКБ надлежит проводитьпрофилактические мероприятия среди всех категорий населения и, в первуюочередь, применительно к молодежи, находящейся в неблагоприятныхсоциально-экономических условиях.
В качестве приоритетных направленийследует рассматривать профилактическую работу в местах массового досуга иотдыхамолодежи,внешкольноеантинаркотическоеикультурно-просветительское образование и проведение информационной политики вСМИ 475 . Достижению ожидаемых результатов Стратегии ОДКБ в частисущественного сокращения предложения и спроса на наркотики срединаселения, способствует исключительно комплексный подход, сопряженный сприменением профилактических мер наряду с оперативными мерами,направленныминапресечениенелегальныхнаркотрафиков.Основополагающее значение имеет совершенствование нормативно-правовогообеспечения антинаркотической деятельности и унификация внутреннегозаконодательства стран-участников ОДКБ.В первую очередь, в приведении к единообразию нуждается понятийныйаппарат,используемаяныневантинаркотическомзаконодательствегосударств-участников ОДКБ терминология имеет существенные изъяны.Прежде всего, это касается должной юридической формализации основных годы»[Электронныйресурс].Режимдоступа:doc.fwx?rgn=75098 (дата обращения 15 марта 2017 года).474См.
п. 4 Стратегии ОДКБ.475См. п. 9 Стратегии ОДКБ.http://base.spinform.ru/show_ 190терминов и определений базовых законов, базовый Закон Армении включает всебя 9 дефиниций476, в базовом законе Таджикистана их 18477, базовый законБеларуси содержит 20 основных терминов и определений478, в базовом ЗаконеКыргызстана их насчитывается 27479, в базовом Федеральном законе – 32480, ав базовом Законе Казахстана их вовсе 35481. В частности, нормативно-правовоерегулирование Казахстана и Кыргызстана исходит из обобщенного понятия«наркотики», применительно к которому выделяются такие его атрибуты как«наркотические средства», «психотропные вещества», «их аналоги ипрекурсоры». В базовом Законе Таджикистана категории «наркотическиесредства» и «психотропные вещества» формулируются на основе ихфармакологического истолкования вне контекста юридического и социальноэкономического восприятий.
Понятие «прекурсоры»482, установленноезаконодательством стран-участников ОДКБ, не соответствует реалиямправоприменения, что негативно сказывается на квалификации проступков ипреступлений. Дефиниция «легитимный оборот наркотиков» включает в себялишь отдельные имущественные правомочия владения, пользования ираспоряжения,исодержитсявзаконодательствеКыргызстана483.Основополагающие нормативно-правовые акты в сфере незаконного оборотанаркотиковвТаджикистанеиКазахстанечрезмернообобщающеформулируют термин «токсикомания» 484 , не относящийся к их предметурегулирования, поскольку эта патология проявляется в психической, а иногда 476См.
ст. 3 базового Закона Армении.См. ст. 2 базового Закона Таджикистана.478См. ст. 1 базового Закона Беларуси.479См. ст. 1 базового Закона Кыргызстана.480См. ст. 1 базового Федерального закона.481См. ст. 1 базового Закона Казахстана.482В базовом Законе Кыргызстана прекурсоры рассматриваются как вещества и ихсоли, используемые лишь для изготовления наркотических средств и психотропныхвеществ, в то время как по базовому Федеральному закону прекурсоры применяются еще ипри производстве и переработке наркотиков.483См.
абз. 1 ст. 1 базового Закона Кыргызстана.484См. ст. 2 базового Закона Таджикистана; ст. 1 базового Закона Казахстана.477 191физической зависимости от веществ, не подлежащих законодательномуконтролю.Во-вторых,необходимоустановитьчеткиекритерииразличияпроступков и преступлений, необходимые для целей административноправовой и уголовно-правовой квалификации. Критерии отнесения веществ кнаркотическим или психотропным на законодательном уровне закрепленылишь в Кыргызстане, Постановление Правительства Кыргызской Республикиот 9 ноября 2007 года № 543 «О наркотических средствах, психотропныхвеществах и прекурсорах, подлежащих контролю в Кыргызской Республике»полностьюисходитизнеобходимостикомплекснойрегламентации,включающей в себя медицинские, социальные и юридические качествавещества,априменительнокпрекурсорамтакжетехнологические,обусловленные возможностью изготовить из него наркотик.
Необходимоустановить четкие критерии легитимного применения наркотических средств,прежде всего, в медицинских целях, исключающие вариабельность вистолковании правовой нормы.Вовсехгосударствах-членахОДКБсоответствующиеспискинаркотиков содержатся в приложениях к национальным уголовным илиадминистративнымкодексам(каквАрмениииТаджикистане),кантинаркотическим законам (как в Казахстане) либо устанавливаются вспециально принятом нормативно-правовом акте правительств, как в России иКыргызстане.
Однако не выработан единый механизм определения величинподконтрольных средств, в этой связи следует имплементировать наиболееудачный отечественный опыт дифференциального подхода к установлениюзначительного, крупного и особо крупного размеров. Очевидно, чтоунификация законодательства об административных правонарушениях всфере незаконного оборота наркотиков стран ОДКБ не противоречитсуверенномуправукаждойстраныиметьсвоизаконы,объективноотражающие социально-политические и экономические аспекты.
В светесказанного представляются неправомерными предложения по увеличению 192административных штрафов за наркоправонарушения в странах, где уровеньсоциально-экономического развития отстает; разумно устанавливать такиепубличные санкции в зависимости от минимальных размеров оплаты труда,как это сделано в Армении.И, в-третьих, необходимо выработать единодушный подход в частикриминализации деяний в сфере незаконного оборота наркотиков. Лишь вдвух из шести стран-участников ОДКБ применяется административнаяответственность за потребление наркотиков (в России и Армении), остальныегосударстваквалифицируюттакоеадминистративноеправонарушениеисключительно при их совершении в общественных местах.
Только в трехгосударствах ОДКБ применяется административная ответственность запропаганду и незаконную рекламу наркотических средств и психотропныхвеществ (в России, Казахстане и Таджикистане).Совершенствованиеантинаркотическогозаконодательствавсоответствии с уставом ОДКБ необходимо проводить наряду с егогармонизацией, и, прежде всего, следует рассмотреть вопрос о сближениизаконодательствагосударств-членовОДКБпосредствомдополнениясоответствующими наркосоставами административные кодифицированныеакты стран Организации ДКБ.
В литературе встречаются различные подходы копределению термина «гармонизация». Одни485полагают, что феноменгармонизации не имеет своего самостоятельного правового статуса в общейтеории государства и права, другие486, напротив, считают, что гармонизациявыступает одной из важнейших форм международного сотрудничества.Очевидно, что гармонизация антинаркотических законодательств способнасоздать достаточно прочную юридическую основу для партнерства странОДКБ в сфере противодействия наркотикам. Применительно к настоящему 485Напр., см.: Пшеничнов М.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
