Диссертация (1173605), страница 42
Текст из файла (страница 42)
1.1-1.3 Приложения № 1 Постановления Правительства КР № 543.См. п. 3.1 Приложения № 1 Постановления Правительства КР № 543.403См. Приложения № 6 к Постановлению Правительства КР № 543.404Подробнее см. § 1.3 главы I настоящей работы.402 173наркосодержащие препараты. Однако данная норма противоречит базовомуЗакону Кыргызстана; он лишь постулирует известные отечественномузаконодательству дефиниции «наркотические средства», «психотропныевещества», «прекурсоры».В качестве специализированных публичных органов противодействиянезаконному обороту наркотиков следует рассматривать, прежде всего, МВДКыргызстана, а также органы национальной безопасности, Генеральнойпрокуратуры и таможенной службы405.
В связи с ликвидацией в 2016 годуГСКН функции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере законного оборота наркотиковбыли переданы МВД Кыргызстана 406 . Очевидно, что в данном случаеусматривается не только общность методов норм-правового регулирования вКыргызстана и России в сфере противодействия незаконному оборотунаркотиков,ноиопределеннаяхронологическаяпреемственностьреорганизации управления в этой сфере, принимая во внимание временныепараметры ликвидации ФСКН России и ГСКН.
При этом лишь отдельные изуказанных органов относятся к юрисдикционным, при этом правомочиями порассмотрению дел об административных правонарушениях наделены: судьи(абз. 1 и 2 ст. 91-2, абз. 1-9 ст. 238 КАО КР); судьи аксакалов407 (ст. 367 КАОКР); органы внутренних дел (абз. 1-4 ст. 366, ст. 91-3 КАО КР);административные комиссии (ст. 191 КАО КР); комиссии по деламнесовершеннолетних (абз. 3 ст. 65, абз. 4 ст. 366 КАО КР). К ведению ОВД 405См.
абз. 1 ст. 28 базового Закона Кыргызстана.См. п. 1 Постановления Правительства Кыргызской Республики от 30 ноября 2016года № 637 «О ликвидации Государственной службы по контролю наркотиков приПравительстве Кыргызской Республики» // Республиканская газета «Эркин-Тоо».09.12.2016. № 109.407Суды аксакалов - это создаваемые на добровольных началах и на основевыборности и самоуправления общественные органы, призванные осуществлятьрассмотрение материалов, направляемых им в установленном порядке судом, прокурором,другими правоохранительными органами, обладающими правом рассматривать уголовныедела, и их должностными лицами в соответствии с действующим законодательствомКыргызской Республики, а также дела о спорах между гражданами в случаях и порядке,установленных законодательством.
См.: Закон Кыргызской Республики от 5 июля 2002 года№ 113 «О судах аксакалов» // Республиканская газета «Эркин-Тоо». 2002. № 52.406 174Кыргызстана отнесены также важнейшие юрисдикционные полномочия,прежде всего, по составлению протоколов.В целом, следует отметить, что на протяжении последних пятнадцатилет республика переживает динамичный период своей истории, сопряжённыйс изменениями в экономической, социальной и политической сферах 408 .Будучи постоянным объектом экспансии международного наркобизнеса,Кыргызстан вынужден постоянно предпринимать меры противодействиянезаконному обороту наркотиков, и, прежде всего, в сфере публично-правовойрегламентации.Вэтойсвязисуществуетнасущнаянеобходимостьадминистративно-правовой квалификации деяний в сфере пропаганды илирекламы наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, атакже уточнения используемого понятийного аппарата409.Таджикистан как перегрузочный пункт для потоков наркотическихсредств не только из Афганистана, но и из Ирана, Пакистана, Индии иСаудовскойАравии410,нареспубликувозложеноособоебремяпротиводействия незаконному обороту наркотиков, и, прежде всего, ихпротивоправной транспортировки.
По мнению директора государственногоучреждения «Национальный центр мониторинга и профилактики наркоманииприминистерствездравоохраненияисоциальнойзащитынаселенияРеспублики Таджикистан» Х. Хасанова, доступность наркотических средствпредставляет собой основополагающий фактор распространения наркомании, 408Следует принять во внимание, что 2 марта 2017 года А.
Атамбаевым был подписанновый Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях от 13 апреля 2017 года № 58,который будет введен в стране с 1 января 2019 года вместо КАО КР // Республиканскаягазета «Эркин-Тоо». 17.05.2017. № 60-61 (2786-2786).409По вопросу административно-правовой ответственности в области незаконногооборота наркотиков в Кыргызской Республике см. Рис. № 25 Приложения № 1 кдиссертационной работе.410Так, в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана расположенышесть таких перевалочных пунктов: а) дарвазский, откуда наркотики направляются помаршруту Москва – Санкт-Петербург – Финляндия; б) хогорский, - Москва – ЮжныйСахалин – Красноярск; в) ишкашимский, - Ош – Томск – Омск – Волгоград; г) раушанскийи ванчский – соответственно маршрут Тюмень – Якутск – Владивосток – Мурманск –Владикавказ – Новосибирск – Красноярск.
См.: Мацкевич И.М., Зарипов З.С. Наркотики вРоссии и мире. Криминологические очерки. М.: ООО «Издательство «Элит». 2009. С. 203. 175по преимуществу, в мегаполисах411. Как следствие, наркоситуация в стране попрежнему напряжённая, в сравнении с 2010 годом, когда количество лиц,состоящих на учёте в связи с немедицинским потреблением наркотиков,соответствовало показателю 7398 чел.412, в 2017 году эта величинанезначительно уменьшилась и составила 7067 чел., хотя количество погибшихот наркомании в отчетном периоде - 33 чел.413, о рассмотренных показателяхсвидетельствует Рис.
№ 20 Приложения № 1 к диссертационной работе.Негативные тенденции подтверждает динамика количества выявленныхпреступлений, в 2015 году было зарегистрировано 965 наркопреступлений,что на 2,8% больше, чем в 2014 году и на 18,3% выше уровня 2010 года414.Применительноксвоейправовойсистемы,Таджикистанпридерживается, в основном, советских традиций нормативно-правовогорегулирования415.
Как и в других бывших республиках Союза ССР, правоваясистема Таджикистана коренным образом трансформируется с 1990-х годов,приэтомвкачествеприоритетногонаправленияадминистративногореформирования следует рассматривать совершенствование законодательства 411«Наркомании в Таджикистане больше подвержены люди среднего возраста…». Издиалога директора государственного учреждения «Национальный центр мониторинга ипрофилактики наркомании при министерстве здравоохранения и социальной защитынаселения Республики Таджикистан» Х.
Хасанова от 28 марта 2017 года [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://avesta.tj/2017/03/28/narkomanii-v-tadzhikistane-bolshe-podverzheny-lyudi-srednego-vozrasta (дата обращения 30 марта 2017 года).412Опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах [Текст]:аналитический обзор / М.Г. Мелихов [и др.]. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2014.
С.15.413Таджикистан. Наркотическая ситуация и антинаркотическая политика. ОльгаФедорова и Алексей Чингин. Декабрь 2014 г. С. 10. [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://rm.coe.int/-2014-/168075f2ff (дата обращения 1 декабря 2017 года). Также см.:«Численность наркозависимых в Таджикистане снижается… Душанбе. 28 марта 2017 года»[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tajik-gateway.org/wp/?p=43438 (датаобращения 30 марта 2017 года).414См.: Кодиров Д.С. Незаконный оборот наркотических средств: особенностиметодики расследования (по материалам Республики Таджикистан): Дисс.
… канд. юрид.наук: 12.00.12. Москва. 2017. С. 3.415В научной литературе бытует мнение, что в Таджикистане, как и в досоветскиевремена, силен авторитет обычного (адата) и шариатского права, и традиционноеправосознание и стереотипы поведения таджиков часто не согласуются с официальнодействующим правом. См.: Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник/ Отв. ред. – д.ю.н., проф.
А.Я. Сухарев. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группаНОРМА – ИНФРА М), 2000. С. 625. всфере176незаконногооборотанаркотиков.Следуетконстатироватьопределенную общность антинаркотической политики Таджикистана иРоссии, особенно, принимая во внимание, поэтапное принятие и реализациюсоответствующихкомплексныхпрограммспредусмотреннымиимивременными интервалами. С 1996 по 2012 гг. были реализованы четыренациональные государственные программы по вопросам контроля занаркотиками, которые, как утверждает директор Агентства по контролю занаркотиками при Президенте Республики Таджикистан416 Р. Назаров, привелик усилению охраны государственных границ, повышению качества услуг,предоставляемых населению в области профилактики наркомании, а такжерасширению международного сотрудничества417. Реализация программсодействовала формированию единой системы органов исполнительнойвласти и иных публичных органов, к ведению которых отнесены полномочияпротиводействиянезаконному обороту наркотиков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
