Диссертация (1173605), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=254653 (датаобращения 16 января 2018 года). 165частями 1-7 статьи 12.49, частями 4-6 статьи 17.3, статьей 17.15, частью 4статьи 22.16 КоАП РБ, подведомственны судам общей юрисдикции.Аналогичным образом судам подведомственны административные дела всоответствии с частями 1 и 3 статьи 18.16 КоАП РБ в случае составленияпротоколов по ним должностными лицами органов Министерства обороныБеларуси 375 . В соответствии со статьей 17.4 КоАП РБ правомочиями порассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенныхродителями несовершеннолетних или лицами, их заменяющими, наделеныкомиссии по делам несовершеннолетних 376 , при этом к ведению ОВДотнесены только правонарушения, установленные статьей 16.1 КоАП РБ377.Полномочиямипоправонарушениях,составлениюсвязанныхспротоколовобадминистративныхнезаконнымоборотомнаркотиков,преимущественно, наделены органы внутренних дел378, а применительно кчасти 4 статьи 22.16 КоАП РБ - органы Комитета государственного контроляРеспублики Беларусь379; частям 1 и 3 статьи 18.16 КоАП РБ – Министерствообороны страны380.Такимобразом,законодательствообадминистративныхправонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков в Беларуси, как и вбольшинстве бывших республик Союза ССР, нуждается в дополнительныхкоррективах.
Правоприменение свидетельствует о насущной потребностидополнить КоАП РБ предписаниями, устанавливающими административнуюответственность за немедицинское потребление наркотиков на территориях,не относящихся к общественным местам, в целях дифференциации 375См.
ч. 1 ст. 3.2 ПК РБ.См. ч. 1 ст. 3.5 ПК РБ.377См. ч. 1 ст. 3.6 ПК РБ.378См. п. 1 ч. 1 ст. 3.30 ПК РБ.379См. п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПК РБ.380См. п. 51 ч. 1 ст. 3.30 ПК РБ.376 166проступковипреступленийтакженеобходимоустановитькритерииразграничения объемов изъятых подконтрольных средств381.В Кыргызской Республике противодействию незаконному оборотунаркотиков препятствует трансграничный фактор 382 , а также наличие, вотличиеотРоссии,значительныхприродно-ресурсовыхпредпосылоккультивирования наркосодержащих растений и, прежде всего, применительнок сырьевой базе наркотических средств каннабисной группы и эфедры383.Коэффициент наркотизации населения страны чрезмерно высок, по данным,представляемым международными организациями, в Кыргызской Республикев 2013 году насчитывалось примерно 26 тыс. наркозависимых лиц, чтосоставляет примерно один процент от трудоспособного населения, из которых25 тыс.
потребляют инъекционные наркотики (84 % из них опиаты) 384 .Наибольшая концентрация наркопотребителей фиксируется в крупныхтранзитных и распределительных узлах, прежде всего, в городах Бишкеке иОше, через эти города в страны ОДКБ переправляется значительноеколичество наркотиков (см. Рис. № 19 Приложения № 1).Кыргызская Республика первой среди государств-участников ОДКБприсоединилась к конвенциям ООН 1961, 1971 и 1988 годов, ею же был 381По итогам изучения административно-правовой ответственности в сференезаконного оборота наркотиков в Республике Беларусь составлен Рис.
№ 24 Приложения№ 1 к диссертационному исследованию.382На севере страна граничит с Казахстаном, на западе – с Узбекистаном, на югозападе – с Таджикистаном (общая протяженность границ около одной тысячи километров),а на юго-востоке и востоке – с Китайской Народной Республикой.383Из наркотиков каннабисной группы и эфедры население Иссык-Кульской, ДжалалАбадской, Таласской, Чуйской и Нарынской областей изготавливают марихуаны и гашиш,распространяемые как нам местном, так и на региональном незаконных рынках. См.:Суйумбаев Б.И.
Наркоситуация в Кыргызской Республике и меры, предпринимаемые попротиводействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ ипрекурсоров // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействияправонарушениям в сфере легального и незаконного оборота наркотиков.XVI международная научно-практическая конференция (18-19 апреля 2013 г.). Материалыконференции. Часть 2. Отв.
Редактор И.А. Медведев. Красноярск, СибЮИ ФСКН России,2013. С. 139.384Опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах:аналитический обзор / М.Г. Мелихов [и др.]. – Домодедово: ВИПК МВД России. 2014. С.40. 167учрежден специализированный орган исполнительной власти, к ведениюкоторого отнесена координация всех административных процедур в сферепротиводействиярегламентациейнезаконномувРоссии,воборотунаркотиков.Кыргызстанев2016Поаналогиигодувсрамкахреформирования правоохранительной деятельности Государственная службапоконтролюструктурныенаркотиковподразделения385былавошлиреорганизована,всоставсоответствующиецентральногоаппаратаМинистерства внутренних дел Кыргызской Республики 386 .
Предпосылкамиподобной реорганизации, по мнению секретаря совета обороны КыргызстанаТ. Жумакадырова, следует рассматривать негативные показатели работыГСКН в 2015 году, согласно которым раскрываемость преступлений составилавсего 18%, хотя аналогичные показатели МВД Кыргызстана превысили 80%.О целесообразности реорганизации свидетельствует также общее количествоизъятых из незаконного оборота наркотиков в 2015 году, у ГСКН такиепоказатели составляют 17,8%, а у МВД Кыргызстана 81,2%387.В соответствии с Законом Кыргызской Республики от 22 мая 1998 года№ 66 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»(далее по тексту – Закон Кыргызстана о наркотиках) 388 были установленыособые административные процедуры контроля за оборотом наркотиков389.Вместе с тем, в Законе Кыргызстана о наркотиках не уделено должноевнимание профилактическим мерам, ресоциализации наркозависимых лиц, атакже проблемам пресечения административных правонарушений.
385Далее по тексту – ГСКН.Далее по тексту – МВД Кыргызстана. См. Постановление ПравительстваКыргызской Республики от 30 ноября 2016 года № 637 «О ликвидации Государственнойслужбы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики» //Республиканская газета «Эркин-Тоо». 09.12.2016. № 109.387Новости Центральной Азии от 04.07.2016. В Кыргызстане упраздняют госслужбупо контролю наркотиков и реформируют правоохранительную систему [Электронныйресурс].
Режим доступа: http://www.fergananews.com/news/25001 (дата обращения 22декабря 2016 года).388Республиканская газета «Эркин-Тоо». 03.06.1998. № 67-68.389См. ст. 4 базового Закона Кыргызстана.386 168В качестве особых публичных процедур, установленных базовымзаконом Кыргызстана, предусмотрены контролируемая поставка, проверочнаязакупка, конфискация, досмотр транспортных средств390. Характерно, что вданномслучаебазовыйзаконКыргызстананеустанавливаетформализованных юридических различий мер административного пресеченияи, применительно к конфискации, административных наказаний.
В отличие отФедерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотическихсредствах и психотропных веществах», законодательство Кыргызстанаподробнорегламентируетпубличныепроцедурыустановленияфактанезаконного потребления лицом наркотиков, а именно, в соответствии смедицинским освидетельствованием и терапевтическим обследованием. Приэтоммедицинскоеосвидетельствованиепроводитсяпонаправлениюдолжностных лиц территориального органа ОВД, а обследование – поназначению врача нарколога391. При подтверждении необходимостистационарного или амбулаторного лечения, врач-нарколог обязан предложитьнаркозависимому лицу пройти курс добровольной терапии в наркологическомучреждении392. При уклонении от стационарного лечения, либо амбулаторногообследования, а также при продолжении немедицинского потреблениянаркотиков, после принятых терапевтических мер,направляется,всоответствииссанкциейсуда,наркозависимое лицонапринудительноестационарное лечение либо амбулаторное обследование, при этом в качествесущественного юридического факта рассматриваются обращения в органы 390См.
главу V базового Закона Кыргызстана.Порядок проведения медицинского освидетельствования и медицинскогообследования установлен Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12февраля 2015 года № 50 «Положение о проведении медицинского освидетельствования напредмет установления состояния опьянения алкоголем, наркотическими средствами ипсихотропными веществами или факта употребления алкоголя, наркотических средств ипсихотропных веществ в Кыргызской Республике» // Республиканская газета «Эркин-Тоо».17.02.2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
