Диссертация (1173605), страница 36
Текст из файла (страница 36)
1995. № 3-4. Ст. 32. 148токсикоманией признаются социально опасными заболеваниями, наносящимивред здоровью граждан, генофонду страны и способствующими роступреступности. В России же, напротив, предусмотрены две категориизаболеваний, а именно «социально значимые» (туберкулез, гепатит В и С,ВИЧ, сахарный диабет) и «представляющие опасность для окружающих»(педикулез, сибирская язва, малярия, холера, чума), однако наркомания непричислена ни к оной из них316.По законодательству России и Казахстана во многом идентичныправовые механизмы признания лица больным наркоманией.
В соответствии сабзацем 1 статьи 3 Закона РК о принудительном лечении лицо может бытьпризнано больным наркоманией Министерством здравоохранения РеспубликиКазахстан317 после соответствующего медицинского освидетельствования, приэтом подробно регламентирован порядок установления наркологическогодиагноза (для сравнения см. абз. 14 ст. 1 базового Федерального закона)318.СогласнобазовомуЗаконуКазахстаналица,уклоняющиесяотмедицинского освидетельствования при решении вопроса о направлении их напринудительное лечение, подвергаются приводу органами внутренних дел внаркологическуюорганизациюдляпроведенияпринудительногообследования 319 .
Оформление больных наркоманией в подобных случаяхвыполняется исключительно по инициативе их родственников, трудовыхколлективов, общественных организаций, органов прокуратуры, опеки и 316Речь идет, в основном, об инфекционных заболеваниях. К числу социальнозначимых отнесены: туберкулез; инфекции, передающиеся преимущественно половымпутем; гепатит В; гепатит С; ВИЧ; злокачественные новообразования; сахарный диабет;психические расстройства поведения. Виды заболеваний, представляющих опасность дляокружающих, дублируют заболевания первой категории, а также включают: дифтерию,лепру, малярию, педикулез, сибирскую язву, холеру и чуму. См.: ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утвержденииперечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющихопасность для окружающих» // Собрание законодательства РФ.
06.12.2004. № 49. Ст. 4916.317Далее по тексту – Минздрав Казахстана.318Приказ Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 1 декабря 2009года № 808 «Об утверждении Правил признания лица больным алкоголизмом, наркоманиейи токсикоманией» // Собрание актов центральных исполнительных органов и иныхцентральных государственных органов Республики Казахстан. № 7.
2010.319См. абз. 2 ст. 3 базового Закона Казахстана. 149попечительстватолькоприналичиимедицинскихзаключений320.Примечательно, что за лицами, направленными на принудительное лечение,сохраняются права и свободы, конечно, с учетом ограничений, связанных снеобходимостью соблюдения терапевтического режима. Система организациипринудительного лечения достаточно эффективна в стране, как и в целом,проводимая государственная политика Казахстана, направленная на снижениезаболеваемости населения наркоманией 321 . Об этом свидетельствуют истатистические данные, в соответствии с которыми в 2014 году былоофициально зарегистрировано 34 221 наркозависимых лиц, этот показательзначительно меньше в 2013 году (40 224 чел.)322 Вместе с тем, развивая ранеевысказанный подход о невозможности излечения в принудительном порядкелиц,страдающихнаркоманией,внеихпсихологическоймотивации,подтверждающей добровольное согласие, представляется, что российскомузаконодателю следует идти по иному пути и развивать механизмы правовогопобужденияизбавлениянаркопотребителейотзависимости323.Обобъективности данного суждения свидетельствуют и результаты проведенногоанкетирования, согласно которым 82 сотрудникам правоохранительныхорганов был задан вопрос, как можно излечиться от наркомании, на что 52опрошенныхответилиовозможностиизлеченияисключительновдобровольном порядке324.Базовый Закон Казахстана в соответствии с отечественным аналогичнымправовымактомразрешаетбольшинствовопросов,связанныхс 320См.
ст. 4 Закона РК о принудительном лечении.В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года№ 922 «О стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»стратегической целью в сфере здорового образа жизни к 2015 году провозглашалосьснижение наркомании среди населения на 15 % // Казахстанская правда. 02.02.2010. № 22(26083 от 12.02.2010). № 31-33 (26092-26094).322Статистика приведена в Докладе за 2015 год Международного комитета поконтролю над наркотиками.
C. 98 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2015/Russian/AR_2015_R. pdf (дата обращения15 ноября 2016 года).323Подробнее см. § 1.1 главы I настоящей работы.324См. Приложение № 2.2 к диссертационной работе.321 150государственнымрегулированиемоборотанаркотиков,устанавливаяидентичные правила их производства, в том числе продуцирование новыхвидов. В 2014 году Правительством Республики Казахстан был принятаналогичный российскому нормативный правовой акт, регламентирующийпорядок ввоза и вывоза подконтрольных веществ325.В последнее десятилетие в Казахстане происходят серьезные измененияв политической и общественной жизни, подвергаются реформированиюорганы государственного управления и административные акты326, был принятновый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушенияхот 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК (далее по тексту – КоАП РК)327. КоАП РКпредставляетсобойрегламентирующийпроступкивсфере«Административныеединственныйадминистративныеоборотакодифицированныйправоотношения.наркотиковправонарушения,объединеныпосягающиенаакт,Публичныевгл.24общественнуюбезопасность и здоровье населения» (см.
статьи 420 и 421, ч. 1 и 2 ст. 422, ч. 1и 2 ст. 423, ч. 1 и 2 ст. 427, ч. 1 и 2 ст. 429 КоАП РК) и гл. 30«Административные правонарушения на транспорте, в дорожном хозяйстве»(см. ч. 1-8 ст. 603 КоАП РК).В качестве одного из императивных атрибутов механизма привлечения кадминистративной ответственности в Казахстане следует считать применение 325Для сравнения см.
Постановление Правительства Российской Федерации от 21марта 2011 года № 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РоссийскойФедерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // Собраниезаконодательства РФ.
28.03.2011. № 13. Ст. 1769; а также Постановление ПравительстваРеспублики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 1315 // САПП Республики Казахстан.2014. № 80. Ст. 693.326Реформирование административного права в Казахстане тесно связано сразличными социальными реформами, в числе которых административная реформа.
Врамках последней основное внимание уделяется переходу на корпоративные принципыуправления в государственном управлении, децентрализации государственного управления,формированию и развитию института государственной услуги. Также в болеепрактического плоскости реформирование институтов административного правасопровождаетсясовершенствованиемзаконодательстваобадминистративныхправонарушениях. См.: Административное право: учебный курс / под ред.
Р.А.Подопригоры. – Алматы: Налоговый эксперт, 2010. С. 39-40.327Кодекс Республики Казахстана от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК // ВедомостиПарламента РК 2014. № 18-II. Ст. 92. к151субъектуименуемыхправонарушениявКоАПРКсоответствующихадминистративнымипубличныхвзысканиямисанкции,328.Вадминистративно-правовых исследованиях Казахстана все чаще встречаетсямнение об отсутствии четкого разграничения уголовных и административныхнаказаний, что, прежде всего, относится к штрафу как к единственнойпубличной санкции, исчисляемый в денежной форме329. В качестве наиболееобременительного из всех видов административных взысканий следуетрассматривать арест, представляющий собой содержание нарушителя вусловиях изоляции от общества. Примечательно, что за совершениеправонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков применяются лишьдва вида публичных санкций, прежде всего, административный штраф, атакже лишение лицензии на профильный вид деятельности.
То есть позаконодательству Казахстана при квалификации соответствующих публичныхпроступков не применяется административный арест, влекущий за собойограничение личных неимущественных прав нарушителя, а бремя налагаемыхвзыскательныхмеробусловленоисключительноразмеромштрафа,ограничивающего только имущественные права граждан330.КоАП РК, как и КоАП РФ331 устанавливает многочисленные критерииисчисления размера административного штрафа332. При этом в отличие отКоАП РФ, устанавливающего единый для рассматриваемых правонарушений 328Характерно, что в КоАП РК до сих пор используется именно термин «взыскание»,известный отечественному законодателю до принятия в 2002 году КоАП РФ. См.
ст. 23Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, утверждённого 20 июня 1984года ВС РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Cт. 909.329Административное право: учебный курс / под ред. Р.А. Подопригоры. – Алматы:Налоговый эксперт, 2010. С. 290.330В то же время, по российскому законодательству срок административного ареста засовершение наркоправонарушения, предусмотренного ст. 6.91 КоАП РФ, может достигать30 суток.331Согласно ч. 1 ст.
3.5 КоАП РФ назначение административного штрафа в Россииможет устанавливаться на основе 16 критериев.332В соответствии с предписанием, предусмотренным ч. 1 ст. 44 КоАП РК, размерштрафа может быть выражен в процентах от: 1) суммы нанесенного окружающей средевреда; 2) суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налоговогообязательства; 3) суммы сделки (операции), совершенной с нарушением финансовогозаконодательства Республики Казахстан; 4) суммы не зачисленной национальной ииностранной валюты и др.
152критерий исчисления размера административного штрафа в фиксированнойденежной сумме, КоАП РК предусматривает иной критерий определенияразмера административного штрафа, исчисляемого в сумме месячногорасчетного показателя, утверждаемого Парламентом Казахстана (см. ч. 1ст. 44 КоАП РК).
Максимальная величина административного штрафа дляфизических лиц не может превышать 500 месячных расчётных показателей,длядолжностныхлиц,предпринимательства-нотариусов,750,адляадвокатовисубъектовсреднегопредпринимательства – 1000 и 2000 соответственносубъектов333ималогокрупного. Критерии, всоответствии с которыми предпринимательство отнесено к малому, среднемуили крупному, установлены в частях 3, 5 и 6 статьи 24 Предпринимательскогокодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК334. Такимобразом, при применении штрафа принимается во внимание юрисдикционныйстатус субъекта административного правонарушения.Максимальный штраф, достигающий двух тысяч месячного расчётногопоказателя335,установленприменительноксубъектамкрупногопредпринимательства за непринятие ими мер противодействия незаконномусбыта и потреблению наркотических средств, психотропных веществ ипрекурсоров, если эти действия были совершены повторно в течение годапосле наложения административного взыскания (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
