Диссертация (1173605), страница 34
Текст из файла (страница 34)
– М.,Министерство внутренних дел Российской Федерации ФГКУ «Всероссийский научноисследовательский институт». 2012. С. 31-32.288Кузьмин И.Н. Глобальные вызовы и угрозы России в XXI веке // Материалы«круглого стола» 29 марта 1999 г. – М.: ДА МИД РФ. 1999. С. 55.289Антинаркотическая политика современной России: словарь-справочник / авт. –сост. А.В, Малько, И.Н. Коновалов, Н.А. Фролова [и др.]; под ред. А.В. Малько, И.Н.Коновалова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2017. С. 38.290См. Рис.
№ 19 Приложения № 1 к диссертационной работе. 141Применительнокзаконодательствуобадминистративныхправонарушениях государств-участников ОДКБ 291 следует особо обратитьвнимание на преемственность их правовых систем, и, как следствие,идентичность предписаний в сфере незаконного оборота наркотиков.Административное законодательство долгое время не было приоритетнымнаправлением юридического реформирования бывших государств Союза ССР,соответствующие законы были приняты в них значительно позже. При этомновеллызаконодательствасприсущимиимпринципамисовместнойкодификации материальных и процессуальных норм, действуют сегодня вКазахстане и Кыргызстане, в Белоруссии и Таджикистане приняты отдельныепроцессуальныекодифицированныеакты,авАрмениипродолжаютруководствоваться в правоприменительной деятельности принятым в 1985году292 Кодексом об административных правонарушениях293.Представляется целесообразным рассмотреть законодательство обадминистративной ответственности в сфере оборота наркотиков каждойстраны в отдельности.Особую значимость в сфере противодействия незаконному оборотуподконтрольных веществ имеет опыт публично-правовой регламентациидеятельности правоохранительных органов Казахстана.
Высокому уровнюраспространения наркозависимости в республике способствует комплексгеополитических, географических и социально-экономических факторов, вкачестве важнейших из них следует рассматривать наличие собственной базы 291Наряду с активным продвижением перспективных повесток в работемеждународных организаций и неформальных объединений (таких как: ООН, «Группадвадцати», АТЭС) в Послании В.В.
Путина Федеральному Собранию в 2016 году звучалтезис о необходимости развития своих форматов международных организаций, в частности,ОДКБ. См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1декабря 2016 года «Послание Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию» // Парламентская газета. № 45. 02.
08.12.2016.292См.: Кодекс об административных правонарушениях Республики Армения от 6декабря 1985 года // Официальные ведомости Республики Армения. 1985. № 23. Ст. 295.293Целесообразноподробнееознакомитьсясзаконодательствамиобадминистративных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков всехгосударств-участников ОДКБ в рамках следующего параграфа работы.
142природных наркотиков (общая площадь произрастания наркосодержащихрастений на территории страны образует более 1 млн га294) и стратегическоеположение, обусловленное границами на юге с Узбекистаном, Кыргызстаном,Туркменистаном, а на юго-востоке с Китаем295. Казахстан, будучипродуцентом наркотиков и одновременно транзитной страной, через которуюреализуютсянеконтролируемыепоставкинаркотическихсредствипсихотропных веществ, испытывает особое бремя ответственности от ихпоследствий.напряжённым,Состояниевнаркоситуациичастности,повстранеданнымпризнаётсяРеспубликанскогокрайненаучно-практического центра психиатрии, психотерапии и наркологии численностьлиц с наркотической зависимостью в стране достигает примерно 0,5 млн.человек296.Вместе с тем, в сравнении со своими ближайшими соседями и по темпупроводимых реформ Казахстан занимает одно из ведущих мест среди бывшихсоветскихгосударствзаконодательства297.Казахстана,Обэтомпреждесвидетельствуетвсего,введениекодификацияв2000годуГражданского, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов298, а в 2001году–КодексаРеспубликиКазахстанобадминистративныхправонарушениях 299 .
Следует особо принимать во внимание тождество 294Мацкевич И.М., Зарипов З.С. Наркотики в России и мире. Криминологическиеочерки. М.: ООО «Издательство «Элит». 2009. С. 189-190.295Михаил Каган: «Китай – основной поставщик синтетических наркотиков»[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ng-ural.com/2014/05/mikhail-kagan-kitayosnovnoy-postavschik-narkotikov (дата обращения 3 сентября 2017 года).296Опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах [Текст]:аналитический обзор / М.Г. Мелихов [и др.]. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2014.С.
40.297Отмечая ментальность казахстанского народа, следует указать, что степеньразвитости законопослушания, приверженности к общественному порядку инравственности казахстанских граждан по сравнению с другими народами стран ОДКБнаходится на более высоком уровне.298См.: Правовые системы стран мира.
Энциклопедический справочник / Отв. ред. –д.ю.н., проф. А.Я. Сухарев. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА –ИНФРА М), 2000. С. 297.299Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30января 2001 года № 155-II заменил Кодекс об административных правонарушениях 143законодательства Казахстана как бывшего государства Союза СCР сроссийскимзаконодательством,чтовызваноиспользованиемобщихмодельных актов 300 . В связи с ратификацией всех основополагающихантинаркотических конвенций ООН301Казахстан можно представить вкачестве важнейшего атрибута противодействия в борьбе с нелегальнымраспространением подконтрольных средств302.Как и в России, к базовому нормативному акту в области незаконногооборота наркотиков в Казахстане относится Закон Республики Казахстан от 10июля 1998 года № 279-I «О наркотических средствах, психотропныхвеществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия ихнезаконному обороту и злоупотребления ими» (далее по тексту – базовыйЗакон Казахстана)303.
Существенным отличием базового Закона Казахстана ототечественногоаналогапредставляетсявведениевправовойобиходобобщающего понятия «наркотики», включающего, в свою очередь, известныебазовому Федеральному закону юридические категории «наркотическиесредства», «психотропные вещества», «аналоги наркотических средств ипсихотропных веществ». Согласно предписанию, предусмотренному абзацем Казахской ССР, принятый на восьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР десятогосозыва 22 марта 1984 года (с 1 января 2015 года утратил силу).300В советский период в Казахстане была фактически осуществлена рецепциясоциалистического права РСФСР и до конца 1980-х гг.
официальная правовая системаКазахской ССР копировала право других союзных республик. См.: Правовые системыстран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. – д.ю.н., проф. А.Я. Сухарев. – М.:Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2000. С. 297.301См.: Закон Республики Казахстан от 1 июля 1998 года № 257 «О присоединенииРеспублики Казахстан к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года споправками, внесёнными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках кЕдиной Конвенции о наркотических средствах 1961 года»; Закон Республики Казахстан от29 июня 1998 года № 249 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции опсихотропных веществах» и др.302Как и по российскому законодательству, международные договоры РеспубликиКазахстан имеют приоритет перед её законами.
При этом порядок и условия их действияопределяются законодательством республики (ч. 3 ст. 4 Конституции РеспубликиКазахстан). См.: Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Алматы:«ЮРИСТ». 2009.303Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года № 279-I «О наркотическихсредствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия ихнезаконному обороту и злоупотреблению ими» // Ведомости Парламента РеспубликиКазахстан. 1998. № 17-18. Ст.
221. 1442 статьи 1 базового Закона Казахстана, под «наркотиками» понимаются любыерастения, вещества или препараты, классифицированные как наркотическиесредства,психотропныевещества,иханалоги,представляющиепотенциальную опасность для здоровья населения в связи с последствиями,вызываемыми их злоупотреблением, включённые в соответствующий списокиподлежащиезаконодательствучастниковконтролю.обОДКБОбосновываяадминистративныхвцеляхуспешногонеобходимостьунификацииправонарушенияхгосударств-противодействиянаркотикам,представляется, что введение идентичного, обобщающего понятия в базовыйФедеральный закон способствует единообразному пониманию явлений,составляющихкатегориальныйаппаратсферынезаконногооборотанаркотиков. Надлежащие коррективы также позволят привести в соответствиеантинаркотическому законодательству пункт «м» статьи 71 Конституции РФ.Вместе с тем, в базовом Законе Казахстана используются такиенерелевантные термины, как токсикомания 304 , исключенные российскимзаконодателем из категории «наркотики».
О необходимости дифференциациисоответствующих понятий, включая алкоголь и табак, свидетельствуютразличные механизмы формирования психофизической зависимости к ним,сопряжённые с количеством сопутствующих заболеваний, возможностьюнаступления летальных исходов.При квалификации противоправного деяния в Казахстане, как и вРоссии, применяются соответствующие Списки наркотических средств,психотропныхвеществиихпрекурсоров,иСводнаятаблица,идентифицирующая небольшие, крупные и особо крупные размеры 305 (см. 304Токсикомания понимается казахстанским законодателем как злоупотреблениелекарственными препаратами и нелекарственными веществами различной природы,вызывающими психоактивное действие, сходное с действием наркотических средств,психотропных веществ, их аналогов, и не входящими в списки республиканскихзаконодательных актов Республики Казахстан и международных конвенцией.
См. п. 35 ст. 1базового Закона Казахстана.305Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 марта 1998 года № 186«О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих 145ст. 38 базового Закона Казахстана), сообразно отечественной практики вКазахстаневведенатрёхзвеннаядифференциацияобъеманезаконноиспользуемых наркотиков.Государственное регулирование оборота подконтрольных средств вКазахстане организовано федеральными органами исполнительной власти306.В результате проведённой в 2014 году в стране реформы системыгосударственного управления главным уполномоченным органом в областинезаконного оборота наркотиков признаётся Департамент по борьбе снаркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков Министерства внутреннихдел Республики Казахстан (далее по тексту – ДБН МВД РК)координирующийдеятельностьвсехиныхорганов308в307стране,в контролю в Республике Казахстан» [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
