Диссертация (1173605), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Международно-правовые основы противодействия незаконномуобороту наркотиков и психотропных веществ: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.10. Москва.2006. С. 91.276Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе снезаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Киев, 21.10.1992) //Сборник международных соглашений МВД Российской Федерации, М.: Издательство«СПАРК», 1996.
137России и Беларуси о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотомзапрещённых средств (веществ) от 22 ноября 1999 года277. Следует отметить,прежде всего, унифицированную основу вышеуказанных двустороннихсоглашений, при этом государствами-участниками провозглашаются единыецели, направленные на выработку согласованной стратегии и совместных мерборьбы с незаконным оборотом наркотиков. Объективно всеми указаннымидвусторонними договорами устанавливается необходимость обмена междустранами информацией о формах и методах использования наркотиков внезаконном обороте, о методах пресечения распространения наркотиков ивыявления их потребителей, о незаконном трансграничном перемещениинаркотиков и о деятельности по легализации доходов.
Отдельное вниманиеуделяется сотрудничеству в сфере профилактической работы, ресоциализациилиц,больныхнаркоманией.ПомнениюА.Я.Кромовойвданныхдвусторонних актах была заложена «организационно-правовая основа дляпрактическогоСодружествавзаимодействияпоперекрытиюправоохранительныхмеждународныхоргановканаловстранконтрабандынаркотиков»278.Помимо рассмотренных международно-правовых актов, направленныхна противодействие незаконному обороту наркотиков, в рамках СНГпринимались и многие другие279. Однако в настоящее время не приходится 277Тексты международных двухсторонних соглашений размещены на официальномсайте Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс].
Режимдоступа: https://mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения 13 сентября 2016 года).278Кромова А.Я. Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ): монография // подред. Заслуженного работника высшей школы РФ, д.ю.н., профессора С.М. Кочои. – Москва:Проспект, 2014. С. 28.279В частности, с заключением в 2000 году Минского соглашения впервые былаустановлена возможность непосредственного сотрудничества между правоохранительнымиорганами приграничных районов, что позволило значительно упростить процессыорганизации и проведения совместных расследований. Примечательно, что в Минскомсоглашении была предусмотрена обязательность исполнения запросов об оказанииправовой помощи в сфере пресечения нарушений, связанных с незаконным оборотомнаркотиков.
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2000года № 836 «О подписании Соглашения о сотрудничестве государств-участниковСодружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических 138говорить об эффективности деятельности СНГ, аморфность международнойорганизации выражается в невыполнении ею большей части подписанныхэкономических соглашений, что, впоследствии, приводит к развитию«разноуровневой и разноскоростной интеграции»280. О нежизнеспособностиэтого межгосударственного образования свидетельствует появление внутриСНГ нескольких интеграционных образований, частично дублирующихфункции друг друга281. Вместе с тем, применительно к короткому временномуинтервалу создание СНГ себя полностью оправдало, преследуя цельобеспечения безболезненного перехода от бывшего союзного образования собщимитерриторией,политическимустройствомиэкономикой,ксуверенным государствам.На сегодняшний день структуры СНГ одновременно обслуживают иОДКБ, в качестве приоритетного направления деятельности этой организациипрезюмируетсяпротиводействиеипресечениенезаконномуоборотунаркотиков.
По мнению И.Ю. Юргенса, в отличие от других региональныхмеждународных и экономических организаций ОДКБ представляет собой«действенныйсубъект»,особенновконтекстеразвитиямеханизмовбезопасности282. Наличие общих проблем в государствах-участниках ОДКБобуславливает необходимость консолидации усилий в противодействиинезаконному обороту наркотиков. В качестве начальной организационной средств, психотропных веществ и прекурсоров» // Собрание законодательства РФ.06.11.2000.
№ 45. Ст. 4498.Существеннорасшириломежгосударственноесотрудничествовсферепротиводействия незаконному обороту наркотиков принятие в 2002 году Концепциисотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконному оборотунаркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, одобренной решением Совета Главгосударств СНГ 7 октября 2002 года. По мере реализации данной концепции такжепринимались типовые программы, предусматривающие меры по развитию правовыхмеханизмов межгосударственного сотрудничества, последняя из которых была рассчитанана период до 2013 года.280Черных И.А.
Каспийская нефть: проблемы безопасности и транспортировки.Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза. Алматы. 2004. С. 135.281Среди таких интеграционных образований: ЦАС, ЕЭС, СГРБ.282ОДКБ: ответственная безопасность / Кулик С.А., Никитин А.И., Никитина Ю.А.,Юргенс И.Ю., под общ. ред. профессора И.Ю. Юргенса, Председателя ПравленияИнститута современного развития. Москва, август 2011. С. 6. 139формы ОДКБ следует рассматривать Договор о коллективной безопасности,подписанный 15 мая 1992 года в Ташкенте283. По прямому указанию УставаОДКБ 284 организация координации и объединение государств-участниковОДКБвборьбеснезаконнымоборотомнаркотическихсредствипсихотропных веществ отнесены к важнейшим направлениям деятельности(см.
ст. 8 Устава ОДКБ).В качестве первенствующей, практической сферы усилий ОДКБ следуетрассматривать противодействие наркотрафику, поступающему из ИсламскойРеспублики Афганистан285. Будучи крупнейшим производителем героина, этастрана представляет собой реальную угрозу организационно-правовымформам деятельности ОДКБ286. Применительно к нелегальному перемещениюнаркотических средств из Афганистана в республики Центральной Азии и 283Первоначально участие в Договоре о коллективной безопасности приняли шестьстран. В 1993 году к нему присоединились еще три государства СНГ, и после завершенияратификации 20 апреля 1994 года он вступил в силу.
При этом следует констатировать, чтоза время своего существования он прошёл достаточно сложную эволюцию в части егоорганизационно-правовой формы и отношения к нему государств-участников (в 1999 годуУзбекистан, Грузия и Азербайджан отказались пролонгировать его действие). И насегодняшний день членами Договора о коллективной безопасности являются: Россия,Казахстан, Кыргызстан, Армения, Таджикистан и Белоруссия.284Текст Устава ОДКБ от 7 октября 2002 года размещён на официальном сайтеОрганизации Договора о коллективной безопасности [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=124 (дата обращения1 октября 2016 года).285Примечательно, что в 2011 году государствами-участниками ОДКБ было принятоЗаявление по проблеме наркоугрозы с призывом Правительства Афганистана сократитьпроизводство незаконного оборота наркотиков с целью их полной ликвидации (см.:Заявление ОДКБ по проблеме наркоугрозы, исходящей из Афганистана от 21.02.2011[Электронный ресурс].
Режим доступа: рос-мир.рф/node/2641 (дата обращения 26 июня2017 года).286Следует отметить, что странами-участниками ОДКБ совместно с Афганистаномпроводятся крупномасштабные операции, направленные на борьбу с наркотиками.Успешной признаётся действующая на постоянной основе антинаркотическая операция«Канал», целью которой служит блокировка транзитов контрабанды наркотических средстви психотропных веществ.
Согласно официальным данным, в 2015 году в рамкахпроводимой комплексной оперативно-профилактической операции было изъято более 17тонн наркотических средств. В подобных операциях, наряду с участием сотрудниковорганов внутренних дел, таможни, государственной безопасности государств-членов иАфганистана, в качестве наблюдателей принимают участие представители и иныхгосударств, а также эксперты Интерпола и Европола (см.: Доклад за 2015 годМеждународного комитета по контролю над наркотиками. C. 98 [Электронный ресурс].Режимдоступа:http://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2015/Russian/AR_2015_R.pdf (дата обращения 15 ноября 2016 года).
140далее в Россию выделяют несколько маршрутов, ведущих через Узбекистан вКазахстан, из Таджикистана через Кыргызстан в Казахстан, из Туркменистанав Казахстан, а также через Узбекистан и Туркменистан минуя Каспийскоеморе на Северный Кавказ 287 . Как следствие, реализуется полный циклнаркобизнеса от контрабанды наркотиков из Афганистана через бывшиереспублики Союза ССР до конечного пункта, - сопредельных регионовРоссии288, при этом все государства-члены ОДКБ попадают в зону«контрабандного» риска.
В таких условиях Россия становится объектомэкспансии транснациональных преступных синдикатов, создающих на еётерритории крупный рынок сбыта наркотиков. По данным ФСБ Россииколичество героина, ежегодно нелегально перемещаемого через границыстран ОДКБ из Исламской Республики Афганистан, исключительно велико иоценивается приблизительно в 100 тонн 289 . В качестве примеров сложнойнаркоситуации следует рассматривать, прежде всего, Таджикистан иКыргызстан,черезкоторыеведётсяпотоказиатскихконтрабандныхнаркотических средств.
Благодаря невысокому бюджетному фонду данныхгосударств, они подвергаются наибольшему негативному влиянию со сторонысвоих ближайших соседей. Принимая во внимание протяжённую границу иразвитую транспортную инфраструктуру, Казахстан не в меньшей степени посравнению с другими испытывает на себе вредоносные последствия,оказываемые незаконным оборотом наркотиков. О неограниченном транзитенаркотических средств в Россию через все страны-участники ОДКБсвидетельствует соответствующая картографическая информация290. 287Правовое регулирование противодействия незаконному обороту наркотиков зарубежом. Монография. Князев В.В., Целинский Б.П., Свешникова И.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
