Диссертация (1173605), страница 32
Текст из файла (страница 32)
было крайне сложным, с одной стороны, СоветскийСоюз располагал военным, промышленным, сырьевым и культурнымпотенциалом, предопределяющим превосходство над большинством другихстран. С другой стороны, постепенно нарастали внутриполитическиепроблемы, обусловленные перманентной деградацией советской экономики исоциальных устоев жизни населения269. Вместе с тем усиливались негативныетенденции ослабления хозяйственных связей союзных республик, вплоть доих полного прекращения, с последующей политической и социально 268Блищенко И.П.
Международно-правовые проблемы государств, входящих в СНГ //Российский ежегодник международного права, 1996-1997. – СПб. 1998. С. 273.269Красноречива выдержка из обращения русскоязычных жителей Литвы кпредседателю Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцину 15 июня 1990 года: «… Мы хотьсейчас согласны вернуться в Россию и отдать все свои силы, здоровье, знания, опыт на трудво имя её расцвета и подъема благосостояния российского народа. Но все наши мечтыупираются в одну проблему – жилищную…». См.: Распад СССР: Документы и факты(1986-1992 гг.): в 2 т. Т.
II: Архивные документы и материалы / под общ. Ред. С.М. Шахрая;сост. С.М. Попова, А.А. Яник. – М.: Кучково поле, 2016. С. 197. 134экономической самоизоляцией270. Прекращение деятельности Союза ССР вдекабре 1991 года послужило фактором дальнейшего углубления общейдезинтеграции, политического и социально-экономического кризиса271.Указанные негативные обстоятельства содействовали увеличению числасовершаемых правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, вомногом обусловленному их нелегальным перемещением по территорииРоссии.
Применительно к рассматриваемым факторам первоочередноезначение имеет наличие протяженной границы с Украиной и Казахстаном, иотсутствие надлежащих средств таможенного и пограничного контроля.Также предпосылкой для наращивания объемов транзитных поставокафганских опиатов через государства Центрального-Азиатского регионапредставляется вступление в Евразийский экономический союз Армении иКыргызстана272. При этом следует учитывать объективные проблемы 270Свидетельством экономического кризиса и стремления к независимости служатследующие факты: 1) Грузия объявила независимость, и все остальные республикинастаивали на усилении местной власти; 2) бастующие шахтёры требовали не толькоэкономических благ, но и структурных экономических и политических изменений; 3)плановая централизованная экономика была заменена бартерными сделками местныхвластей и республик, напоминающих неурегулированную рыночную систему и др.Подробнее см.
Доклад отдела советских исследований ЦРУ США Советский «Кипящийкотел», 25 апреля 1991 года. Там же. С. 807-808.271В частности, за январь – сентябрь 1993 года по сравнению с тем же периодомпрошлого года произведённый национальный доход сократился на 15 процентов, объёмпромышленного производства – на 16,5 процента; а общая задолженность промышленныхпредприятий и строительных организаций составила 11,3 трлн. рублей. См.: ПостановлениеСовета Министров – Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1993 года № 1152«О социально-экономическом положении Российской Федерации и мерах по реализациипервого этапа программы Совета Министров – Правительства Российской Федерации на1993-1995 годы «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» // СПС«Консультант Плюс».272Следует отметить, что образование ЕЭС привело к упрощению порядкаперемещения через Государственные границы стран, входящих в этот Союз, наркотиков.При этом предусматриваются различные виды маскировок при перевозке наркотическихсредств или психотропных веществ.
Наиболее удачной, по мнению Л.Е. Чистовой,признаётся маскировка под «плодовоовощную продукцию», в которой легко скрытьзапрещённые средства (или вещества) за счёт её массовости, необходимости в быстромтранзите, а также наличии острых запахов, затрудняющих поисково-досмотровыемероприятия. См.: Чистова Л.Е. Сокрытие контрабанды наркотиков с помощью тайников.Актуальные проблемы совершенствования законодательства правоприменения: материалыV международной научно-практической конференции (г.
Уфа, 8 февраля 2015 г.) / Под общ. 135изменения политико-экономической интеграции бывших субъектов СоюзаССР, в частности, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Беларусь иАрмения политически интегрированы в ОДКБ, вместе с тем, Евразийскийэкономическийсоюзобъединяетвсеуказанныегосударства,кромеТаджикистана.В целях надлежащего обеспечения интеграционных процессов 8 декабря1991 года бывшими субъектами Союза ССР было учреждено национальноеобразование – Содружество Независимых Государств (далее по тексту – СНГ).Согласно статье 1 Устава СНГ273содружество основано на началахсуверенного равенства всех его членов, при этом государства-участникипровозглашенысамостоятельнымииравноправнымисубъектамимеждународного права. Подобная формулировка привела к принятиюзначительного количества двусторонних договоров в рамках СНГ, чтовпоследствии обусловило отсутствие согласованности правоохранительнойдеятельности в части пресечения незаконного оборота наркотиков.Свидетельством особого внимания России к взаимодействию состранами-участниками СНГ служит принятие Концепции государственнойполитики по контролю за наркотиками 274 .
В рамках реализации даннойКонцепции в качестве важнейшей задачи рассматривается унификациянормативных правовых актов, под которой, по мнению А.А. Даниеляна,следует понимать не формальное воспроизведение законов, «а стремлениегосударств к универсализации нормативных правовых актов и правовых ред.
А.В. Рагулина, И.Т. Кантюковой; Евразийский научно-исследовательский институтпроблем права. – Уфа, 2015. C. 297.273Решение Совета глав государств СНГ «О принятии Устава СНГ» (вместе с«Уставом Содружества Независимых Государств») (Минск, 22.01.1993) // Бюллетеньмеждународных договоров. 1994.
№ 1; Постановление Верховного совета РоссийскойФедерации от 15 апреля 1993 года № 4799-1 «О ратификации Устава СодружестваНезависимых Государств» // Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст. 608.274См.: Постановление Верховного совета Российской Федерации от 22 июля 1993года № 5494-I «О концепции государственной политики по контролю за наркотиками вРоссийской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 12.08.1993, № 32. Cт. 1265.
Текстнормативного правового акта проанализирован в § 1.1 главы I настоящей работы. 136систем в целом»275. Процесс унификации выразился в разработкедвусторонних и многосторонних соглашений в сфере незаконного оборотанаркотиков, в качестве одного из наиболее важных этапов сотрудничестваследует рассматривать подписание Киевского соглашения от 21 октября 1992года276, учрежденного Российской Федерацией и Республиками Азербайджан,Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан,Туркменистан, Узбекистан, Украина, и Эстония (далее по тексту – Киевскоесоглашение).ВрассматриваетсяКиевскомсоглашениисогласованиеобщейвкачествестратегиииключевойзадачисовместныхмерпротиводействия незаконному обороту наркотиков, при этом презюмируютсяразличные формы сотрудничества, в том числе применительно к оперативноразыскной, справочной и криминалистической информации, осуществлениеопераций по перекрытию наркотических каналов, оказание помощи в борьбе с«отмыванием» денег, добытых в результате преступной деятельности,связанной с незаконным оборотом наркотиков, взаимодействие в сфереконтроля за легальным оборотом лекарственных наркотикосодержащихпрепаратов.Среди двухсторонних соглашений в контексте данной проблемы следуетрассматривать Соглашение между Правительствами России и Узбекистана осотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств ипсихотропных веществ от 12 марта 1997 года, Соглашение междуПравительствамиРоссиииКыргызстанаввопросахконтролянаднаркотиками от 10 октября 1997 года, Соглашение между ПравительствамиРоссии и Казахстана о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборотанаркотиков от 12 октября 1998 года, Соглашение между Правительствами 275Даниелян А.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
