Диссертация (1173605), страница 30
Текст из файла (страница 30)
С. 134-135; Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский,Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 811-834; и др.249Зиборов О.В., Кураков В.С., Павлова Е.В. Административное право. Учебноепособие. Производство по делам об административных правонарушениях в сфереобеспечения безопасности дорожного движения / О.В. Зиборов, В.С. Кураков, Е.В. Павлова.– Орёл: ОрЮИ МВД России. 2007. С. 8.250Масленников М.Я.
Производство по делам об административныхправонарушениях. Москва. 1994. С. 14.251Советское административное право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Козлова. Москва. 1985.С. 247.252Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. 1990. С.17.253Калюжный Ю.Н. Административное расследование в механизме производства поделам об административных правонарушениях: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.14.Москва. 2005.
С. 21. 126лицами правоохранительных органов мероприятий по изъятию из незаконногооборота запрещённых средств (веществ), включающих в себя оперативноразыскные254, следственные и профилактические255. Для возбуждения большейчасти дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями1 и 2 статьи 6.8 КоАП РФ, поводом выступают именно материалыследственных органов, в случае их отказа от возбуждения уголовных дел всоответствии с частями 1-3 статьи 228, частями 1-5 статьи 2281 УК РФ.Основаниями к возбуждению административных дел о наркоправонарушенияхслужат также заявления физических и юридических лиц; сообщения,размещённые в СМИ.Специфичность производства по делам о наркоправонарушенияхобусловлена возможностью проведения административного расследования.А.А.
Михайлов обоснованно отмечает, что от качества первоначальныхадминистративно-процессуальных действий (проведенного расследования),достоверности доказательств зависят дальнейшие процессуальные действия, вконечном итоге, законность и справедливость принятого решения256.Необоснованный отказ от проведения административного расследованиянепосредственно сказывается на последующей юрисдикционной деятельностиправоохранительныхобязательностьоргановпроведения(см.ст.24.1расследованияКоАПвРФ).сфереПриэтомвыявлениярассматриваемых правонарушений зачастую обусловлена процессуальными 254В целях пресечения распространения наркотических средств и психотропныхвеществ ежегодно проводятся оперативные мероприятия. В частности, в 2015 году былипроведены межведомственные комплексные оперативные операции, направленные напресечение каналов контрабанды наркотиков: «Чистое небо», «Мак-2015», «Звезда Каспия2015», «Норд-Ост-2015» и др., в ходе которых были выявлены преступления, связанные снезаконным оборотом наркотиков, и административные наркоправонарушения.255Профилактическая деятельность представляет особую социальную значимостьприменительно к выявлению правонарушений, связанных с употреблением наркотиков вместах массового досуга (в соответствии с ч.
2 ст. 20.20 КоАП РФ). Так, в 2015 году пофактам потребления наркотиков в местах массового досуга было составлено 20 645административных протоколов (см.: Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в2015 году. Государственный антинаркотический комитет. Москва. 2016. С. 27).256Михайлов А.А. Административно-юрисдикционная деятельность милиции: теорияи практика: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.14.
Ростов-на-Дону. 2003. С. 119. 127действиями, влекущими за собой временные издержки. Это допустимо, вчастности, при назначении химических судебных экспертиз в спорныхситуациях по факту употребления лицом наркотиков либо при обжалованиилицом результатов медицинского освидетельствования.Особую значимость в правоприменительной деятельности и, преждевсего, в процессе квалификации правонарушений в сфере незаконного оборотанаркотиков имеет наличие надлежащих профессиональных навыков и знанийдолжностныхлиц,применительнокуполномоченныхрассматриваемымнасоставлениепубличнымпротоколовпроступкам.Приквалификации в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6.9 КоАП РФ необходимоналичие должных экспертных навыков, позволяющих установить на телеподозреваемого лица следы, свидетельствующие об употреблении имзапрещённых средств (веществ).6.91В случае совершения правонарушений,предусмотренныхстатьейКоАПсоответствующегоправоохранительногоРФ,органадолжностномунеобходимолицуобладатьдостаточными профессиональными навыками для обнаружения признаков,указывающих о нахождении гражданина в состоянии наркотическогоопьянения,либовыявленияпоказателеймедицинскойпатологии,свидетельствующей о наличии у него статуса наркозависимого.
В медицинеразработаны рекомендации по выявлению внешних признаков наркотическогоопьянения в зависимости от потребляемого вида психоактивного средства.При этом знание клинических признаков состояния наркотического опьяненияпозволяет выявлять случаи даже эпизодического употребления наркотическихсредствилипсихотропныхвеществ.Кспецифическимпризнакам,указывающим на употребление наркотических средств, отнесены: 1) приопийной наркомании – зевота, насморк, ознобы, «гусиная кожа», сведениежевательных мышц», боли в межчелюстных суставах и др.; 2) при гашишнойнаркомании: разнообразные тягостные ощущения из различных областей тела,отдельных внутренних органов (стягивание, жжение, давление, переливание,щекотание и др.); 3) при эфедроновой наркомании – головные боли, 128захватывающие только одну половину головы, светобоязнь, малиновый язык,тик лица, подозрительность, подергивание и недовольство окружающими; 4)при кокаиновой наркомании – ощущение инородных неодушевленных иодушевленных предметов под кожей.
Следует учитывать, что своевременноевыявление лиц, незаконно потребляющих наркотические средства илипсихотропные вещества, важно для решения вопросов о необходимостиоказания им медицинской помощи для избавления от наркотическойзависимости.Вкачественеотъемлемогоатрибутавозбужденияделаобадминистративном правонарушении следует рассматривать корреляциюпроступков и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.Применительно к административно-юрисдикционной деятельности особуюзначимость имеет своевременное документирование публичного проступка. Вчастности,приправонарушении,составленииобусловленномпротоколанезаконнымобадминистративномоборотомнаркотиков,подозреваемое лицо должно быть сверено с данными специальных учетныхбаз органов внутренних дел, и, в случае выявления сведений о егонеоднократномпривлечениикадминистративнойответственностизапотребление наркотиков, может встать вопрос о возбуждении уголовногодела, предусмотренного частью 1 статьи 232 УК РФ.Вторую стадию рассмотрения административного дела также именуютразрешением дела по существу 257 или рассмотрением дела по существу ивынесением постановления 258 .
Применительно к рассматриваемой стадииюрисдикционныеорганынаделеныпроцессуальнымиправомочиями,содействующими достижению надлежащего правового результата, а именноустановленияобъективнойистиныипринятиясоответствующего 257Шергин А.П., Феофилова В.Ф., Михайлов А.А. Скворцов С.М. Процессуальныеформы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. М.:Юридическая литература. 1985. С. 7-8.258Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. Изд-воВоронежского ун-та.
1990. С. 6. 129правоприменительного акта259. На этой стадии должностное лицо, проводящееадминистративное расследование, с учетом фактических обстоятельств,устанавливает наличие необходимых процессуальных предпосылок дляпривлечения субъекта к административной ответственности.Общийпорядокрассмотренияделобадминистративныхправонарушениях установлен в главе 29 КоАП РФ, однако применительно ксфере незаконного оборота наркотиков имеются особенности, связанные сиспользованием обеспечительных мер.
В качестве важнейшего атрибутапроизводстваподеламобадминистративныхправонарушениях,предусмотренных частями 1 и 2 статьи 6.9 КоАП РФ, следует рассматриватьквалификацию состояния опьянения, вызванного употреблением запрещённыхсредств (веществ). В этих случаях в целях надлежащей квалификацииадминистративного правонарушения применяется мера пресечения в видемедицинского освидетельствования на состояние опьянения (см. п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
