Диссертация (1173605), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Введение в2012 году 187 в КоАП РФ статьи 6.161 было связано с ужесточениемгосударственных форм контроля над прекурсорами. Первоначально, списокпрекурсоров, запрещённых к открытой и беспрепятственной продаже ираспространению, был установлен Конвенцией ООН о борьбе противнезаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 1988года 188.
На сегодняшний день категория «прекурсоры наркотических средств 185В числе требований, предъявляемых к юридическим лицам, осуществляющимдеятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров и культивированием наркосодержащих растений для использования внаучных, учебных целях и в экспертной деятельности, определены следующие: наличиесертификата специалиста, подтверждающего профессиональную подготовку руководителяюридического лица; заключения компетентного органа о соответствии объектов ипомещений, в которых реализуется деятельность, связанная с оборотом средств (иливеществ) и культивированием наркосодержащих растений, установленным требованиям коснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;выданные уполномоченными медицинскими организациями справки об отсутствии уработников, имеющих доступ к ним, заболеваний наркоманией, токсикоманией ихроническим алкоголизмом; заключение компетентных органов об отсутствии уперечисленных выше сотрудников непогашенной или неснятой судимости за преступления,связанные с незаконным оборотом наркотиков (см.
ч. 3 ст. 10 базового Федеральногозакона).186Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РоссийскойФедерации. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общейюрисдикции и мировых судей за 2016 год // Электронный ресурс: www.cdep.ru (датаобращения 29 августа 2017 года).187Федеральный закон от 1 марта 2012 года № 18-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательстваРФ. 05.03.2012. № 10. Ст.
1166.188Управление Организации Объединённых Наций по наркотикам и преступности.UNODC. Бюллетень по наркотическим средствам. Том LIX, № 1 и 2, 2007. Столетиеконтроля над наркотиками. С. 98-104. 103и психотропных веществ» закреплена в абзаце 33 статьи 1 базовогоФедерального закона. Административная процедура разграничения отдельныхих групп в соответствующие таблицы в зависимости от особенностей физикохимических свойств конкретных веществ, масштабов и объемов их оборота вмеждународной торговле и использования в промышленности, такжеустановлена в базовом Федеральном законе (см. ст. 2). Порядок оборотапрекурсороврегулируетсяспециальнымиправилами,утверждённымиПостановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640 189 иПостановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419190.Следует отметить корреляционную составляющую части 1 статьи 6.161КоАП РФ применительно к части 1 статьи 6.8 КоАП РФ в части предметапосягательства: противоправные действия по части 1 статьи 6.8 КоАП РФсовершаются всегда без цели сбыта, а по части 1 статьи 6.161 КоАП РФправонарушение может быть совершено и в форме сбыта.В главу 10 КоАП РФ включены отдельные наркоправонарушения,затрагивающие сельскохозяйственное производство и мелиорацию земель.Статья 10.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность занепринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранениярастений, содержащих наркотические средства или психотропные веществалибо их прекурсоры.
Применительно к рассматриваемому публичномупроступку охрана здоровья населения выступает дополнительным объектом, ак основному должно относить общественные отношения, обусловленные 189Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года№ 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации,приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотическихсредств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ.
23.08.2010. № 34.Ст. 4492.190Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419«О представлении сведений деятельности, связанной с оборотом прекурсоровнаркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с ихоборотом» (вместе с «Правилами представления отчетов о деятельности, связанной соборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», «Правиламиведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотомпрекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» // Собраниезаконодательства РФ.
21.06.2010. № 25. Ст. 3178. 104сельскохозяйственным производством.Вкачествепредметаадминистративногоправонарушения,предусмотренного статьей 10.4 КоАП РФ, следует рассматривать растения,содержащие наркотические средства, психотропные вещества либо ихпрекурсоры, перечень которых утверждается постановлением ПравительстваРФ (далее по тексту – Перечень наркосодержащих растений)191попредставлению Минздрава России либо МВД России и по согласованию сфедеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства(см. п.
2 ст. 2.1 базового Федерального закона).В соответствии с абзацем 22 статьи 1 базового Федерального закона поднаркосодержащими понимаются растения, из которых могут быть полученынаркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. Вместе стем, по мнению И.Е. Пожидаева, приведённая законодательная дефиниция неотражает наличие социального признака, суть которого в потенциальнойвозможности наркосодержащего растения и получаемых из него наркотиковбыть вовлечёнными в незаконный оборот 192 .
Невозможно установить ихатрибутивные признаки и, прежде всего, опасность для здоровья населения.При этом А.В. Фёдоров полагает, что не из всех растений, содержащихпсихоактивные вещества, можно получить эти средства доступным способоми в достаточных количествах для их незаконного потребления, то есть вформах,представляющихобщественнуюопасностьитребующихкриминализации соответствующих противоправных действий. 191Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года №934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства илипсихотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в РоссийскойФедерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащихнаркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признанииутратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросуоборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либоих прекурсоры» // Собрание законодательства РФ.
13.12.2010. № 50. Ст. 6696.192Пожидаев И.Е. Проблемы уголовно-правового противодействия незаконномукультивированию растений, содержащих наркотические средства или психотропныевещества либо их прекурсоры: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Москва. 2015. С. 58-60. Классификациям105наркосодержащихрастенийуделеноявнонедостаточное внимание в административно-правовых исследованиях193.
Помнению Б.Н. Головкина такие растения следует разделять на три группы. Кпервой Б.Н. Головкин относит известные и распространённые как в природе,так и в культуре (мак опийный, конопля и кокаиновый куст); во вторуюпредлагает включить растения, имеющие длительную историю применения,однако при этом имеющие ограниченные ареалы распространения и не стольизвестные за пределами региона сбора и использования (некоторые кактусы,галлюциногенные грибы), а в третью, - малоизвестные или ранее совсем неизвестные наркологам виды 194.
Л.Е. Чистова различает такие растения поместу произрастания на характерные для климата нашей страны (мак,конопля, голубой лотос, эфедра) и не характерные (кокаиновый куст, розагавайская). Также выдвигаются и другие основания для классификации: пофармакологическомувоздействиюнаорганизм(галлюциногены,стимуляторы, опиоиды); по месту культивирования (в открытом грунте, впарниках, в домашних условиях) и иные.195Принимая во вниманиемногообразие видов наркосодержащих растений, следует констатировать, чтона территории России строго запрещается культивировать лишь ряд из них, вчастности: голубой лотос, кат, конопля, роза гавайская, мимоза хостилис инекоторые иные.196 193Фёдоров А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
