Диссертация (1173605), страница 22
Текст из файла (страница 22)
При этомключевой задачей при квалификации совершенного деяния в соответствии счастями 1 и 2 статьи 6.10 КоАП РФ представляется решение вопроса обопределении качества вещества и отнесения его к одурманивающему илиновому потенциально опасному психоактивному веществу.Пропаганду наркотических средств, то есть распространение сведений озапрещенных веществах в различных источниках с целью формированияинтереса и положительного отношения к ним, всегда следует рассматривать вконтексте вовлечения в употребление наркотиков.
Частями 1 и 2 статьи 6.13КоАП РФ устанавливается административную ответственность за пропагандулибо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ илиих прекурсоров, а также растений и частей, их содержащих, и новыхпотенциально опасных психоактивных веществ. Впервые, официальныйзапрет на пропаганду наркотиков был установлен в части 1 статьи 46 базовогоФедерального закона. Согласно абзацу 3 статьи 4 Закона РФ от 27 декабря1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»169 (далее по тексту –Закон о СМИ) устанавливается запрет на распространение в средствахмассовой информации, а также в ИТС сведений о способах, методахразработки,изготовленияииспользования,местахприобретениянаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропагандупреимуществ их использования, а также распространение иной информации,популяризация которой запрещена законодательством.
В соответствии спунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «Орекламе» 170 (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») не допускается рекламанаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а такжерастений и частей, их содержащих, характерно, что федеральный закон не 169170Ведомости СНД и ВС РФ.
13.02.1992. № 7. Ст. 300.Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. № 12. Ст. 1232. 94содержит запрета рекламы новых потенциально опасных психоактивныхвеществ, при этом данное деяние наказуемо в соответствии с КоАП РФ.ДопринятияКоАПРФуказанныенормы,декларирующиеответственность физических и юридических лиц за пропаганду и незаконнуюрекламу наркотиков, не имели реальных механизмов для действия, то естьреализоватьпредусмотренныйимирежимправовыхсанкцийбылоневозможно. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6.13 КоАП РФобъективная сторона публичных проступков включает пропаганду либонезаконную рекламу запрещённых средств (веществ), при этом отечественноезаконодательство не содержит законодательных дефиниций указанныхпротивоправных деяний. В филологическом истолковании 171 под рекламойпонимается широкое оповещение о чём-либо потребителей, покупателей,зрителей с целью привлечения их внимания, а также распространениесведений о ком-либо или о чём-либо с целью создания известности,популярности.Вместестем,дляцелейправопримененияследуетиспользовать только законодательные категории, принимая при этом вовниманиеочевидныеразличияфилологическогоиюридическогоистолкования правовой нормы.
По прямому указанию закона под рекламойпонимается информация, распространённая любым способом, в любой формеи с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лици направленная на привлечение внимания к соответствующему объекту,формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке(см. абз. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе»). Вместе с тем, научное истолкование понятия«незаконная реклама» до сих пор вызывает дискуссии. По мнениюбольшинства ученых, под «незаконной рекламой» следует понимать ту, что несоответствует требованиям законодательства Российской Федерации172.
171Современный толковый словарь русского языка Т.Ф. Ефремовой [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://tolkslovar.ru/r5045.html (дата обращения 11 июля 2017 года).172Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (постатейный) (Амелин Р.В., БевзюкЕ.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., 95Применительно к сфере незаконного оборота наркотиков законодателемнезаконной признаётся любая реклама, за исключением распространяемой вспециализированныхизданиях,рассчитанныхнамедицинскихифармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению вмедицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и ихпрекурсорах.
Вместе с тем, текст примечания к статье 6.13 КоАП РФ вызываетопределенные сложности в правоприменении. В соответствии с частью 9статьи 24 ФЗ «О рекламе» признаётся допустимым распространение сведенийо лекарственных средствах, содержащих разрешенные к применению вмедицинских целях наркотические средства или психотропные вещества вместах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров,конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных длямедицинских и фармацевтических работников специализированных печатныхизданиях.Подобныеметодырекламированиянесодержатсоставовадминистративных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи6.13 КоАП РФ.В целях совершенствования правоприменения, текст примечания кстатье 6.13 КоАП РФ необходимо дополнить указанием на места проведениясоответствующих научных мероприятий.
Таким образом, предлагаетсяследующая редакция рассматриваемой правовой нормы: «Не признаетсяадминистративнымправонарушениемраспространениесведенийоразрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах,психотропных веществах и их прекурсорах в местах проведения медицинскихили фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобныхмероприятий,ивспециализированныхизданиях,рассчитанныхнамедицинских и фармацевтических работников»173. Марченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014).173Подробнее см.
Анисифорова М.В. (Бучнева) К вопросу об административнойответственности за пропаганду наркотиков // Административное право и процесс. 2016. №10. С. 120. 96В правоприменительной деятельности очевидные сложности вызываеттакже и истолкование понятия «пропаганда наркотических средств». Запрет напропаганду наркотиков установлен в части 1 статьи 46 базового Федеральногозакона174, вместе с тем, следует отметить явные изъяны этого предписания.Во-первых, субъектами административной ответственности по части 1 статьи6.13 КоАП РФ могут быть наряду с должностными лицами также ииндивидуальныепредприниматели.Во-вторых,применительнокрассматриваемой дефиниции не учитывается документированная информация,формально не содержащая сведения о способах и методах разработки,изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров, способах и местах культивированиянаркосодержащих растений, но в то же время формирующая положительноеотношение к незаконному употреблению наркотиков.В административно-правовых исследованиях встречается обобщающее иотвлеченное истолкование категории «пропаганда наркотических средств»,В.С.
Слободчук определяет это понятие как деятельность по популяризации ираспространению идеи наркокультуры в общественном сознании, независимоот способа передачи информации.175По мнению Н.Н. Цуканова, подпропагандой наркотических средств следует понимать само распространениеидеи привлекательности наркотиков: образа жизни, связанного с ихпотреблением, культивирования наркосодержащих растений176.
174Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,новых потенциально опасных психоактивных веществ, культивирования наркосодержащихрастений, осуществляемая юридическими или физическими лицами и направленная нараспространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использованиянаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциальноопасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местахкультивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространениекнижной продукции, продукции средств массовой информации, распространениеуказанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационныхсетей или совершение иных действий в этих целях запрещаются.175Слободчук С.В.
Административная ответственность за правонарушения, связанныес наркотиками: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.14. Воронеж. 2005. С. 29.176Цуканов Н.Н. Административная ответственность за правонарушения в сфереоборота наркотиков: Учеб. пособие под ред. Н.Н. Цуканова. – М.: ИНФРА-М. 2015. С. 74. 97В целях унификации правоприменительной практики целесообразнозакрепить категорию «пропаганда наркотиков», при этом четко определив ееатрибутивные свойства. В этих целях предлагается следующая дефиниция:«пропаганда в сфере оборота наркотиков – это распространение физическимлицом или организацией информации о способах изготовления, хранения,переработки, производства, сбыта, пересылки или перевозки наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциальноопасныхпсихоактивныхвеществ,культивированиянаркосодержащихрастений, и местах их приобретения, а также любой другой информации,способствующей формированию в общественном сознании положительногоотношения к наркокультуре».Судебнаяпрактикаприменительнокправонарушениям,предусмотренным частями 1 и 2 статьи 6.13 КоАП РФ, не отвечает своемупредназначению: с 2012 года по 31 декабря 2015 года Роскомнадзором былообработано 120 тыс.
заявок граждан и организаций (из них 53,7 тыс. за2015 год) о наличии на интернет-страницах информации с пропагандойнаркотиков177, а согласно статистическим сведениям, за период с 2012 по 2015годывсудыпоступиловсего794делаобадминистративныхправонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 6.13 КоАП РФ178, в2016 году эта цифра составила – 138179.Объективнаясторонаадминистративногоправонарушения,предусмотренного частью 1 статьи 6.13 КоАП РФ, выражается как в устнойформе, так и при осуществлении практических действий, направленных наизготовление плакатов, листовок, публичное демонстрирование фрагментоввидеофильмовидаженошениеодеждысэлементами,имеющими 177Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2015 году.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
