Диссертация (1173605), страница 20
Текст из файла (страница 20)
По прямому указанию закона государство гарантируетбольным наркоманией оказание наркологической помощи, включающей 151Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года №713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческиморганизациям» (вместе с «Правилами предоставления субсидий из федерального бюджетасубъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций», «Правилами предоставления субсидийиз федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированныхнекоммерческих организаций» // Собрание законодательства РФ. 29.08.2011.
№ 35.Ст. 5097.152Федеральный закон от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательстваРФ. 02.12.2013. № 48. Ст. 6161. 85профилактику, диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию (см. п. 1 и11 ст. 54 базового Федерального закона). При этом наркологическая помощьбольнымнаркоманиейпредоставляетсялишьприналичииихинформированного добровольного согласия на медицинское вмешательство.Основныекатегории,такиекак«лечениебольныхнаркоманией»,«реабилитация больных наркоманией», «профилактические мероприятия»легально закреплены в базовом Федеральном законе.Статья 6.91 КоАП РФ выражается в бездействии, а именно, - вуклонении от прохождения диагностики, профилактических мероприятий,лечения от наркомании и медицинской, и социальной реабилитации.
Вместе стем, в примечании к рассматриваемой статье были указаны правовыеатрибуты, так называемого, «уклоняющегося лица», в соответствии скоторыми лицо признаётся «уклоняющимся от прохождения диагностики,профилактических мер, лечения…», если не посещает или самовольнопокинуломедицинскуюорганизациюилиучреждениесоциальнойреабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.Одновременно с этим, законодателем не приняты во внимание случаи, когдаимеютместобытьобстоятельстванепреодолимойсилы,крайнейнеобходимости, необходимой обороны или иные уважительные причины.В соответствии с УИК РФ153 под уклонением осужденного от лечения имедико-социальнойреабилитации,получившегоотсрочкуотбываниянаказания, понимаются: при лечении в стационаре – самовольный уход изнего; при амбулаторном лечении – прекращение посещений лечащего врача;независимо от формы лечения – двукратное невыполнение предписанийлечащего врача; систематическое употребление спиртных напитков илиодурманивающихпроводимоевеществ;лечение,апродолжениетакжеупотребления,занятиенесмотрябродяжничествомнаилипопрошайничеством (см.
п. 7 ст. 1781 УИК РФ). В целом, рассмотренный 153Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 года №1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 13.01.1997. № 2. Ст. 198. выше86порядокнепротиворечитустановленномуметодическимирекомендациями, разработанными ФГБУ «ГНЦССП им. В.П. Сербского»Минздрава России и ФГБУ «ННЦ наркологии» Минздрава России154. Крометого, названные методические рекомендации следует рассматривать вкачестве полноценных нормативных правовых актов, устанавливающихобязательныеадминистративныепроцедурыдлястационарногоиамбулаторного лечения.Отсутствие внятных юридических атрибутов или четких правовыхкритериев правового содержания конкретизации форм делинквентногоповедения существенным образом снижает эффективность применения статьи6.91 КоАП РФ в борьбе с наркоманией.
Очевидно, что необходимо внестинадлежащие коррективы в текст примечания к статье 6.91 КоАП РФ, изложивего в следующей редакции: «Примечание. 1. Лицо считается уклоняющимсяот прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения отнаркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи спотреблением наркотических средств или психотропных веществ безназначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ,если оно без уважительных причин не посещает или самовольно покинуломедицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо,не выполнило более двух раз предписания лечащего врача либо продолжаетупотреблять наркотические средства, психотропные вещества либо новыепотенциально опасные психоактивные вещества, несмотря на проводимоелечение. 2. Под уважительными причинами для целей настоящей статьиследуетпониматьобстоятельстванепреодолимойсилы,крайнейнеобходимости, необходимой обороны либо иные причины, признанныетаковыми судом».
154Игонин А.Л., Кекелидзе З.И., Клименко Т.В., Кошкина Е.А., Макушкин Е.В.,Шишков С.Н. Организация лечения и медико-социальной реабилитации больныхнаркоманией, совершивших преступление небольшой тяжести и получивших отсрочкуотбывания наказания: Методические рекомендации.
– М.: ФГБУ «ГНЦССП им. В.П.Сербского» Минздрава России. 2013. С. 16. 87Вкачествеочевиднойпроблемыправопримененияследуетрассматривать отсутствие в отечественном законодательстве специальногонормативногоправовогоакта,регулирующегопроцедурыпроведения«социальной реабилитации».
Базовый Федеральный закон, презюмируяобязанностьгосударстваоказанияуслуг«социальнойреабилитации»,фактически не регулирует соответствующие административные процедуры(см. п. 1 ст. 54 базового Федерального закона). Вместе с тем, следует отметить,что в пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ«ОбосновахсистемыпрофилактикиправонарушенийвРоссийскойФедерации» (далее по тексту – Федеральный закон о профилактикиправонарушений)155 предусмотрена дефиниция «социальной реабилитации», всоответствии с которой она представляет собой совокупность мероприятий повосстановлению утраченных общественных связей и функций лицами,находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе, потребляющиминаркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.Инымисловами,законодательпричисляетнаркозависимыхлицк«находящимся в трудной жизненной ситуации» (см. п.
2 и 3 ст. 26Федерального закона о профилактики правонарушений). В соответствии сданным правовым постулатом, наркомания признается трудноустранимойболезнью,рассматриваемойвкачествеобщенациональнойпроблемы,требующей не только государственной профилактической работы, но иличного участия каждого гражданина в отдельности.И. В. Кобзева отмечает, что в настоящее время в России существуютнесколько видов социальной реабилитации: медико-социальная, социальнопсихологическая, социально-педагогическая, профессиональная, трудовая,социально-средовая156.
При этом под «социальной реабилитацией» понимаетсясовокупность мероприятий, осуществляемых государственными, частными и 155Собрание законодательства РФ. 27.06.2016.
№ 26 (ч. I). Ст. 3851.Кобзева И.В. Профилактика наркотизма несовершеннолетних в образовательныхучреждениях (криминологический и правовой аспекты): дисс. … канд. юрид. наук. Рязань,2003. С. 177.156 88общественными организациями157. Не лишен основательности комплексныйподход исследователей к истолкованию указанной категории. Большинство изних сходятся во мнении, что «социальная реабилитация» представляет собойсистему комплексных мер: социальных, психологических, педагогических итрудовых, направленных на восстановление физического, психического идуховного здоровья лица, допускающего немедицинского потреблениенаркотиков, его личностного и социального статуса, а также способностей кполноценной интеграции в общество 158 . К сторонникам данного подходаследует отнести и Р.В.
Бисалиева, С.А. Вешневу, согласно исследованиямкоторых многообразие форм реабилитационных мероприятий представляетсобой важнейший принцип нарковосстановления159оказаниявключающейнадлежащеймедицинскую,социальную,комплекснойпсихологическую,трудовую,послепомощи,воспитательную,окончания. О необходимостивсебяобразовательную,реабилитацииупоминалаА.А. Малыгина160.По прямому указанию закона, лицам, потребляющим наркотики внемедицинскихцелях,оказываетсяреабилитационнаяпомощь«организациями социального обслуживания». Данная категория требуетотдельного осмысления; сам термин используется в нескольких специальныхфедеральных законах.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 28декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания гражданвРоссийскойФедерации»161организациясоциальногообслуживания 157Павленок П.Д. Краткий словарь по социологии. Москва. 2011.
С. 15.Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Научноисследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю заоборотом наркотиков. Евтеев С.П., Колесников К.А., Степанов В.А., под редакциейБатыршина И.И. Энциклопедический словарь-справочник для оперативных и следственныхподразделений. Учебное пособие. Первое издание. Москва, 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
