Диссертация (1173605), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В науке высказываются различные мнения относительноанализируемой дефиниции. Одна группа ученых предлагает понимать под«одурманивающими веществами» конкретный их перечень, в которыйвключают: «смесь клофелина с алкоголем в любых процентах; смесьдимедрола с алкоголем, барбитуратоалкогольная смесь в любых процентах;хлороформ, эфир, толуол, хлорэтил, закись азота; спиртовые экстрактырастений,содержащихалкалоидытропановойгруппы;ксенон»103.Существуют и сторонники широкой трактовки к определению понятия«одурманивающиевещества»,ккоторымполагаемправомернымприсоединиться. П.А. Иванов предлагает к их числу относить вещества, оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконномизготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ»,утверждённые Постоянным комитетом по контролю наркотиков (Протоколы от 9 октября1996 года № 51/7-96, от 17 декабря 1996 года № 53/9-96, от 25 декабря 1996 года № 54/1096) // Бюллетень Верховного Суда РФ.
1997. № 3.103Евтеев С.П., Колесников К.А., Степанов В.А., под редакцией Батыршина И.И.Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Энциклопедическийсловарь-справочник для оперативных и следственных подразделений. Учебное пособие.Первое издание. – М. 2013. С. 147-148. 59характеризующиеся тем, что в результате их применения наступает оченьбыстрое и длительное опьянение, в процессе которого человек не отдает себеотчет в производимых им или над ним действиях, и после прекращениявоздействия которых наступает частичная или полная амнезия104.Административная ответственность в сфере незаконного оборотанаркотиков реализуется посредством властных полномочий со стороныопределенныхсубъектовпубличнойюрисдикции,уполномоченныхрассматривать дела о наркоправонарушениях (см.
п. 1 ст. 41 базовогоФедерального закона). В то же время ей в целом присущ такой общийпризнак, как государственное принуждение, под которым следует пониматьдеятельность специальных субъектов по распоряжению средствами и силамивынужденного воздействия105.Необходимостьспециальныхпознанийприопределениивиданаркотического средства или психотропного вещества, их прекурсоров,размеров, названий, а также установлении принадлежности растений ккультурам, содержащим наркотические средства, обуславливает особенности,связанные с порядком реализации административной ответственности занаркоправонарушения. В частности, наличие специальных познаний инаправление изъятого вещества на исследование требуют значительныхвременны́х затрат и проведения административного расследования.
Дляквалификации деяния, связанного с наркотиками, необходимо получитьзаключение специалиста об идентификации изъятого вещества (средства) какнаркотическогоилипсихотропного.Приэтом,учитываямасштабыраспространения новых видов наркотиков, зачастую требуется проводитькомплексное экспертное исследование веществ с привлечением экспертовхимиков и врачей-токсикологов, которыми только после установления 104Иванов П.А., Попова Т.В., Звонарев А.Г., Баранов Ю.Н. Криминалистическоеисследование наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ:Учебное пособие. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. С.
92.105Более подробное исследование субъектов юрисдикционной деятельности в сференезаконного оборота наркотиков будет проведено в главе II настоящего исследования. 60химической формулы может быть сделан вывод о психоактивности указанныхвеществ (или средств). Проводимые исследования занимают у экспертовпродолжительное время.Нарушение административно-правовых норм в сфере незаконногооборота наркотиков влечет за собой применение 6 из 10 установленных вчасти 1 статьи 3.2 КоАП РФ наказаний.
В их числе: штраф, конфискацияорудия совершения или предмета правонарушения, лишение специальногоправа,предоставленногофизическомулицу,административныеарест,выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина илилица без гражданства и приостановление деятельности. При этом самыйраспространённый вид наказания, применяемый к наркоправонарушителям,это административный штраф. Согласно части 1 статьи 3.5 КоАП РФназначение административного штрафа исчисляется на основе более чем 16критериев, однако применительно к наркоправонарушениям законодательиспользует только один критерий исчисления размера административногоштрафа, а именно, - в фиксированной денежной сумме, установленной КоАПРФ.Характерно, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотреныособыепубличныепроцедурыосвобожденияотадминистративнойответственности.
В частности, КоАП РФ содержит механизм освобождения отадминистративной ответственности при согласии наркозависимого лица напрохождение медицинской и социальной реабилитации (см. примечания к ч. 1и 2 ст. 6.9, ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ). Основой для введения подобных правовыхконструкций в КоАП РФ послужили провозглашенные в Стратегиигосударственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 9 июня2010 года № 690 (далее по тексту – Стратегия)106 задачи по созданию системысоциальнойреабилитациииресоциализацииграждан, 106Собрание законодательства РФ. 14.06.2010.
№ 24. Ст. 3015.допускающих 61немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ(см. п. «д» и «е» ст. 6 Стратегии).Следует констатировать, что в большинстве случаев привлечение лица кадминистративной ответственности за наркоправонарушения не приводит кего исключению из числа наркозависимых лиц, с большой степеньювероятности такие лица повторно совершают однородные публичныепроступки107.
В связи с этим особую значимость имеют социальные гарантиипомощи потребителям наркотиков. Позиция Е.В. Николаенко, по мнениюкоторого«выделятьбесполезно…»108деньгинареабилитациюнаркоманов…совершенно очевидно не отвечает нынешним реалиямпротиводействия наркоправонарушениям, в том числе и превентивнойдеятельности.Наоборот,существуетнастоятельнаяпотребностьворганизации системы социальной реабилитации и ресоциализации лиц,страдающих не только наркоманией, но и алкоголизмом и другими формамизависимости, с увеличением соответствующего финансирования за счетсредств федеральных и региональных бюджетов.На основе рассмотренных выше методов противодействия незаконномуоборотунаркотиков,наркозависимости,профилактическойможнодеятельностипредложитьследующуювсфередефиницию:административная ответственность за правонарушения в сфере оборотанаркотиков – это особая разновидность деликтных отношений, в основекоторыхприменениесубъектамиюрисдикционнойдеятельностимерфизического и морального принуждения к правонарушителям – физическимлицам и организациям, в связи с совершением ими правонарушений в сфереоборота наркотиков, предусмотренных КоАП РФ.По-прежнему вызывает дискуссию в административно-правовой наукепроблемаопределенияколичественныхоснованийадминистративной 107В настоящей работе административные правонарушения также отождествляются спубличными проступками.108Николаенко Е.В.
Новый порядок въезда на территорию России и его последствия //Актуальные вопросы публичного права, выпуск № 5. Екатеринбург, 2006. С. 372. 62ответственности. Большинство учёных сходятся во мнении, что существуютлишь два её основания - закон и правонарушение. В.М. Манохин,Ю.С. Адушкин и З.А. Багишаев отстаивают дуализм административнойответственности, включающий в себя такие ее правовые атрибуты, как закон,отождествляемый ими с правовым основанием, и правонарушение, то естьадминистративный проступок, как фактическая предпосылка, «приводящая вдвижение всю структуру административной ответственности»109.Однако существуют и иные точки зрения. Д.Н. Бахрах наряду сназваннымивыделяетпроцессуальныепредпосылки,подкоторымипонимается акт компетентного органа о наложении конкретного взыскания заадминистративное правонарушение 110 .
При этом по мнению Д.Н. Бахраханаступление реальной ответственности необходимо, поскольку все ееюридические предпосылки находились в определенной последовательности:только при наличии первых двух оснований - нормы и деяния, еёнарушающего, уполномоченный субъект вправе определить санкцию заправонарушение. Особые признаки административной ответственности всфере незаконного оборота наркотиков опосредуются ее фактическимипредпосылками, а именно – административным правонарушением: согласночасти 1 статьи 2.1 КоАП РФ любое правонарушение, в том числе инаркотической направленности, характеризуют противоправность, виновностьи наказуемость.Противоправностьзапрещённоенормойрассматриваемогоподразумевает,права111;топреюдициальногочтоестьлицосовершаетхарактернойпризнакадеяние,особенностьюнаркоправонарушениявыступает нарушение проступком административного законодательства в 109Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А.
Российское административноеправо: Учебник. – М.: Юристъ. – 1996. С. 176-177.110Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.:Издательство НОРМА, 2000. С. 235.111В частности, речь идет о КоАП РФ, законах субъектов РФ об административныхправонарушениях, если эти законы приняты в соответствии с КоАП РФ, международнымидоговорами, общепризнанными принципами и нормами международного права,составляющими правовую систему России. 63сфере незаконного оборота наркотиков. С учётом пункта 3 части 1 статьи 1.3КоАП РФ административная ответственность за наркоправонарушенияустанавливается только КоАП РФ. Для квалификации противоправногодеяния определяющее значение имеет установление формы вины в видеумысла или неосторожности.
При этом КоАП РФ признает достаточным дляконстатации вины в форме умысла совершение административного проступка,независимо от того, какие наступили последствия; иначе говоря, дляопределениявиновностилицанеобходимоосознаниеимфактапротивоправности совершаемого деяния. Наказуемость, в свою очередь,представляет собой отрицательную государственную оценку деяния вкачестве опасного, противоправного и виновного.
Наказуемыми могутсчитаться действия или бездействия, запрещённые государством под страхомнаступления последствий, предусмотренных соответствующими правовымисанкциями.Примечательно, что в отечественном законодательстве в некоторыхслучаях имеет место противоправность, но нет наказуемости, то есть признак«общественной опасности» не всегда с ней коррелируется. В этом отношениихарактернаквалификацияпубличногопроступка,установленногоФедеральным законом от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственномязыке Российской Федерации»112. В частности, согласно соответствующемупредписанию,предусмотренномупунктом6статьи1,вкачествепротивоправного деяния рассматривается употребление иностранных слов ивыражений, за исключением тех, что не имеют общеупотребительныханалогов в русском языке. Вместе с тем, квалификация этого правонарушенияне влечет за собой какой бы то ни было ответственности, поскольку КоАП РФза него не установлено наказание.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
