Диссертация (1173605), страница 10
Текст из файла (страница 10)
97 УК РФ // Собраниезаконодательства РФ. 15.12.2003. № 50. Ст. 4848.67Соответствующие изменения внесены в 2013 году Федеральным законом от 25ноября 2013 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2.12.2013. № 48. Ст. 6161.
41случаях, если: 1) больной уже находится на лечении и не соблюдаетрекомендацииврача,непроходиттерапию,параллельноупотребляянаркотики; 2) наркозависимое лицо продолжает принимать наркотики исовершает административное правонарушение; 3) наркозависимому лицу уженазначено конкретное наказание.В этой связи представляется, что эффективному снижению уровнянаркотизации населения способствует исключительно выработка механизмовправового побуждения к избавлению от наркотической зависимости, ккоторым правомерно отнести некоторые предписания, предусмотренныеуголовным законодательством.
В частности, в 2011 году была введена статья82.1 УК РФ «Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией» 68 , аФедеральным законом от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 69законодательноопределенытакиекатегории,как«лечениебольныхнаркоманией», «реабилитация больных наркоманией», «побуждение больныхнаркоманией к лечению от наркомании и реабилитации», установленастатья 721 УК РФ, согласно которой при назначении лицу, признанномубольным наркоманией, основного наказания в виде штрафа, лишения правазаниматьопределенныедолжностиилизаниматьсяопределеннойдеятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничениясвободы суд может возложить на осужденного обязанность пройти лечение отнаркоманииимедицинскуюисоциальнуюреабилитацию.Следуетконстатировать, что указанные составы все чаще находят свое применение напрактике.
В течение 2015 года, по данным ФСИН, число условно осужденныхлиц, состоящих на учете УИИ, и на которых в соответствии с частью 5статьи 73 УК РФ судом была возложена обязанность пройти курс лечения отнаркотической зависимости, увеличилось на 14,5% и составило 20 419 человек 68Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ «О внесении изменений вУголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ.
12.12.2011. № 50. Ст. 7362.69Собрание законодательства РФ. 2.12.2013. № 48. Ст. 6161. 42(в 2014 году – 17 827 человек), из них число несовершеннолетних увеличилосьна 41% и составило 289 человек (2014 год – 205 человек)70.Следует отметить, что именно в постсоветский период впервые задлительное время сократилось официальное число лиц с диагнозом«наркомания». В 2016 году численность пациентов с синдромом зависимостиот наркотических средств снизилась на 58 тыс. 529 чел. по сравнению с 2010годом. При этом, к сожалению, следует учитывать, что медицинскаястатистика отражает только работу наркологических диспансеров и в полноймере не может охарактеризовать масштабы незаконного распространения ипотребления наркотических средств и психотропных веществ, так какбольшинство лиц, больных наркоманией, не обращаются за медицинскойпомощью, и, как следствие, не находится на диспансерном учете71.Таким образом, властное противодействие незаконному оборотунаркотиков в исторической ретроспективе свидетельствует о наличии трехосновополагающих этапов, осуществляемых в имперский (с VIII века по 1922год), советский (с 1923 по декабрь 1991 года) и постсоветский (с декабря 1991года по настоящее время) периоды.
Изначально на первом этапе, еще до эпохикрещения Руси, общество слабо представляло себе масштабы последствийприменения наркотических средств и психотропных веществ. Наркотикиповсеместно использовались в быту как лекарственные средства, подлежалисвободному обороту, и вовсе не рассматривались в качестве самостоятельногопредмета правонарушений, то есть отсутствовала ответственность за ихобращение.Значительно позднее, с ростом масштабов незаконного распространенияипотреблениягосударственнойнаркотиков,сталиантинаркотическойформироватьсяполитики.правовыеТак,сосновыпринятиемхристианства, светские и церковные власти приступили к осуществлениюконтроля за оборотом «зелья», а «зельничество» стало признаваться тяжким 70Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2015 году.
Государственныйантинаркотический комитет. Москва. 2016. С. 28.71См. Рис. № 4 Приложения № 1 к диссертационной работе. 43правонарушением. Вместе с тем, в имперский период принимались весьмапротиворечивые и непоследовательные попытки систематизации публичныхпроцедур оборота наркотиков, а наркоситуация обретала выраженныенегативные тенденции.Подробная публичная регламентация мер противодействия незаконномуобороту наркотиков была сформирована лишь в советский период. Начало XXвека характеризовалось наличием большого числа нормативных актов в сференезаконногооборотанаркотиков.Однаконесмотрянапринятиекодифицированного административного законодательства в советской Россиине проводилась единая антинаркотическая политика, вследствие чего еёосуществлениевотдельныхрегионахневсегдасоответствовалопредписаниям законодательства.
При этом советская власть использовалаимперативныеадминистративныеметодыборьбыснаркоманиейинаркоправонарушениями, устанавливала строгий государственный контрольза оборотом наркотических средств. По мере присоединения к важнейшиммеждународнымотечественнымантинаркотическимзаконодателемнаркоправонарушений,былвпервыеактам1961,существеннобыливведены1971и1988расширенправовыегг.,переченьмеханизмыпобуждения к лечению наркозависимых лиц (примечание к ст. 44 КоАПРСФСР).Постсоветский период развития антинаркотического законодательствахарактеризуетсяособойинтенсивностью,связаннойспостояннойнеобходимостью должного реагирования со стороны юрисдикционныхорганов на совершаемые административные правонарушения.
Важнейшиенормативные правовые акты в сфере оборота наркотиков были принятыименно в этот период. В 1993 году Верховным Советом РФ была утвержденаконцепциягосударственнойполитики,всоответствиискоторойустанавливались особые предписания, содействующие межрегиональному и,прежде всего, международному сотрудничеству в сфере контроля за оборотомнаркотиков, предусматривающие согласование властных антинаркотических 44действий с правоохранительными органами иностранных государств.
Особуюзначимость в сфере формирования государственной антинаркотическойполитики имело принятие базового Федерального закона, благодаря которомув правовой обиход были введены соответствующие дефиниции, юридическиформализованы публичные процедуры законного оборота наркотиков, вмедицинских и иных общественно значимых целях, оказания наркологическойпомощи. Следует констатировать, что принятие базового Федерального законасодействовало совершенствованию законодательного регулирования в целом.Ратификациязаконодательноймеждународно-правовыхрегламентации,актовобусловилавыразившееся,преждеразвитиевсего,вкодифицированных актах – в КоАП РФ и УК РФ, а также в Указах ПрезидентаРФ и Постановлениях Правительства РФ.
В этот же период развивалисьособые методы программно-целевого регулирования, Президентом РФ иПравительством РФ разрабатывались важнейшие программные акты, вомногом определяющие перспективы развития законодательной регламентациии ведомственного нормативно-правового регулирования. 45§ 1.2. Понятие и сущность административной ответственности заправонарушения, обусловленные оборотом наркотиковКоАПРФпредставляетсобойосновополагающийнормативныйправовой акт в сфере публичной регламентации нелегального оборотанаркотиков.Несомненно,эффективностьпротиводействиятомуилииномуправонарушению как негативному явлению, социальному или юридическомуантиподу должного поведения, возможна лишь в том случае, если четкоустановлены факторы правомерного и противоправного поведения72. Ксожалению, в действующем законодательстве не закреплена дефиниция«административная ответственность», что служит причиной имеющихсядоктринальных разночтений.Ведущиеученые–административистывысказываютразличныеподходы к определению данной категории.
Л.Л. Попов отождествляетрассматриваемую дефиницию с формой реализации административныхсанкций и применением уполномоченным органом или должностным лицомадминистративныхнаказанийкгражданамиюридическимлицам,совершившим правонарушение 73 . Большинство учёных-административистов(Д.Н.Бахрах,Б.М.Лазарев,Б.В.Россинский,Ю.Н.Старилов,М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин и ряд других) исходят изконцепции о том, что административная ответственность представляет собойформуреагированияоргановгосударстванаадминистративноеправонарушение, выраженную в применении к нарушителю карательныхадминистративных санкций74.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
