Диссертация (1173597), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В то же время налоговый потенциал имущественногоналогообложения в Российской Федерации реализуется не в полной мере, чтосвязано с неоднородностью имущества как объекта налогообложения,несовершенством процедуры оценки стоимости имущества (налоговой базы),а также сложным характером администрирования.12. В силу ограниченности своих властных полномочий в сферефинансовойдеятельностимуниципальныеобразованияосуществляютмуниципальный финансовый контроль только в бюджетной сфере. Анализопределенийпонятия«муниципальныйфинансовыйконтроль»,закрепленных в нормативных правовых актов муниципальных образований, атакже доктринальных подходов к определению данного понятия позволяетговорить о том, что муниципальный финансовый контроль может бытьрассмотрен в качестве деятельности органов контроля, экономическихотношений и как формы управления бюджетными ресурсами.13.
Анализ нормативных правовых актов муниципальных образований,регулирующихобщественныеотношения,складывающиесявсфере174муниципального финансового контроля, позволяет говорить о недостаточновысоком уровне юридической техники исполнения данных документов. Это,в свою очередь, подтверждает необходимость введения правового надзора состороны субъектов Российской Федерации, в целях приведения актовмуниципальных образований в соответствие с законодательством РоссийскойФедерации.14.
Внешний финансовый контроль в муниципальных образованияхосуществляется постоянно действующим, независимым контрольно-счетныморганом. В то же время создание такого органа – право, а не обязанностьмуниципального образования. Основными критериями, исходя из которыхдолжен решаться вопрос целесообразности образования муниципальногоконтрольно-счетного органа, должны выступать величина территориимуниципального образования, количество населения и объемы денежныхпотоков. В случаях, когда у муниципального образования отсутствуетвозможность образования контрольно-счетного органа или если созданиетакого органа представляется нецелесообразным, они могут передаватьданныеполномочияконтрольно-счетныморганамдругихпублично-правовых образований. Например, городские и сельские поселения могутпередавать соответствующие полномочия контрольно-счетным органаммуниципальных районов. Кроме того, в случаях, перечисленных в ч.
1 ст. 75Закона об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийскойФедерации,финансовогоконтроляполномочиямогутпоосуществлениювнешнеговременноосуществлятьсяорганамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.15. Контрольно-счетные органы муниципальных образований являютсяважными участниками финансовых правоотношений. Данные органы, вчастности, обеспечивают осуществление внешнего финансового контроля,направленного на обеспечение финансовой дисциплины получателямибюджетных средств и иными субъектами бюджетных правоотношений,выявление фактов нецелевого использования средств местных бюджетов,175определение достоверности бюджетной отчетности и предотвращениебюджетных правонарушений.На основе проведенного исследования сделано предложение закрепитьза муниципальными районами, городскими округами и городскими округамис внутригородским делением обязанность по созданию Контрольно-счетныхорганов, с одновременным возложением на муниципальные районы такжеполномочий по внешнему финансовому контролю городских и сельскихпоселений, а на городские округа с внутригородским делением – полномочийпо внешнему финансовому контролю внутригородских районов.176Список литературыI.
Конституция Российской Федерации, международные нормативныеправовые акты, федеральные законы и подзаконные нормативныеправовые акты, иные официальные документы1. КонституцияРоссийскойФедерации//Принятавсенароднымголосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. – 25.12.1993.2.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге15.10.1985) // СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.3. Декларации о принципах местного самоуправления в государствах участниках Содружества // Информационный бюллетень. МежпарламентскаяАссамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.1995. № 6. С. 85 - 894. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗРФ.
– 1998. – № 31. – Ст. 3823.5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994№ 51-ФЗ // СЗ РФ.
– 1994. – № 32. – Ст. 3301;8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996№ 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410;9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001№ 146-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 49.
– Ст. 4552;10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 52 (1 ч.). – Ст. 5496.11. ГражданскийпроцессуальныйкодексРоссийскойФедерацииот14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.17712.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. –2003. – № 40. – Ст. 3822.13. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулированиии валютном контроле» // СЗ РФ. – 2003.
– № 50. – Ст. 4859.14. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизацииидеятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. – 2011. – №7. – Ст. 903.15. Федеральный закон от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2011. –№ 49 (ч. 1). – Ст. 7039.16. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений встатью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2014.– № 22.
– Ст. 2770.17. Федеральный закон от 29.11.2014 № 382-ФЗ «О внесении изменений вчасти первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗРФ. – 2014. – № 48. – Ст. 6663.18. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерствефинансов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3258.19. Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1203 «Об утвержденииПравил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов» // СЗ РФ. – 2011.– № 2.
– Ст. 371.20. Письмо Минфина России от 13.11.2013 № 02-03-011/48396 // Документофициально не опубликован. См.: СПС «КонсультантПлюс».178II. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации21. Закон Московской области от 12.11.2010 № 135/2010-ОЗ «О Контрольносчетной палате Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье.– 2010. – № 209.22. ЗаконМосковскойобластиот30.12.2014№209/2014-ОЗ«Обобъединении городов областного подчинения Московской области Балашихаи Железнодорожный и внесении изменения в Закон Московской области “Обадминистративно-территориальном устройстве Московской области”» //Интернет-портал Правительства Московской области. – 12.01.2015.23.
Закон Московской области от 18.03.2015 № 30/2015-ОЗ «Об организацииместного самоуправления на территории Озёрского муниципального района»// Ежедневные Новости. Подмосковье, 26.03.2015.24. Постановление Администрации Псковской области от 29.12.2007 № 468«О порядке предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам изобластного бюджета» // Псковская правда. – 2008. – № 37 – 38.25. Постановление Правительства Мурманской области от 08.06.2012 № 272ПП «Об утверждении порядка предоставления (использования, возврата)бюджетных кредитов местным бюджетам (бюджетам муниципальныхобразований Мурманской области) из областного бюджета Мурманскойобласти» // Мурманский Вестник. – 2012.
– № 114/1.26. Постановление Правительства Самарской области от 21.01.2015 № 5 «Обутверждении Порядка предоставления бюджетных кредитов из областногобюджета местным бюджетам в 2015 году» // Волжская коммуна. – 2015. – №16(29215).27. Постановление Правительства Ярославской области от 25.03.2015 № 333п «Об утверждении Порядка предоставления, использования и возвратабюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам, Порядка иусловий реструктуризации долговых обязательств и признании утратившими179силу отдельных постановлений Правительства области» // Документ-Регион.– 2015. – № 25.III.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправелнияРоссийской Федерации28. Постановление городской Думы г. Дзержинска Нижегородской областиот 03.10.2007 № 249 «Об утверждении Положения о порядке осуществленияконтрольной деятельности городской Думой» // Дзержинская панорама. 2007.№ 45 (299). Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет обисполнении федерального бюджета за 2010 г.: утверждено КоллегиейСчетной палаты Российской Федерации, протокол от 29 августа 2011 г. №40К(807).29. Решение Совета депутатов Красногорского муниципального районаМосковской области от 22.12.2011 № 1057/58 «Об утверждении Положения оконтрольно-счетнойпалатеКрасногорскогомуниципальногорайонаМосковской области» // Красногорские вести.
– 2012. – № 1.30. Решение Благовещенской Городской Думы Амурской области от21.02.2012. № 36/17 «Об утверждении Положения о порядке осуществленияконтрольнойдеятельностиБлаговещенскойгородскойДумой»//Благовещенск. – 2012. – № 8.31. Решение Совета депутатов городского округа Лобня Московской областиот 23.07.2012 № 179/9 «О Положении о контрольно-счетной палате городаЛобня» // Лобня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
