Диссертация (1173597), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Финансовая деятельность муниципальных образований основываетсяна принципах, которые условно можно разделить на три группы.169Первую группу принципов финансовой деятельности муниципальныхобразований составляют общеправовые принципы, куда следует включатьпринципы законности и гласности.Вторуюгруппусоставляютпринципыпубличнойфинансовойдеятельности, т.е. принципы, общие как для финансовой деятельностигосударства,такидляфинансовойдеятельностимуниципальныхобразований. Сюда включаются принципы плановости и принцип приоритетавобластифинансовойдеятельностигосударстваимуниципальныхобразований представительных органов перед исполнительными органамигосударственной власти.В третью группу включаются собственно принципы муниципальнойфинансовой деятельности – это принципы самостоятельности, соответствияматериальных и финансовых ресурсов местного самоуправления егополномочиям, самодостаточности, эффективности и ограниченности.6.
Изучение зарубежного опыта правового регулирования финансовойдеятельности муниципальных образований является неотъемлемым условиемдальнейшего развития российского законодательства в данной сфере. В то жевремя любая рецепция позитивного иностранного опыта должна происходитьс учетом оценки национальных, культурных и исторических особенностейправового положения муниципальных образований.Очевидно, что наибольший интерес для изучения представляет собойопыт федеративных государств, входящих в романо-германскую правовуюсемью.
В связи с этим в работе были проанализированы особенностифинансово-правовогоположениямуниципальныхобразованийвФедеративной Республике Германия.Проведенное исследование показало, что в Германии, в отличие отРоссии, правовое регулирование местного самоуправления осуществляетсяне на федеральном, а на региональном уровне. При этом в рамкахбюджетного процесса земли имеют право на осуществление так называемогоправового надзора, суть которого заключается в том, что специально170уполномоченные органы земель (в крайнем случае Министерство внутреннихдел) наделяются правом на проверку нормативных правовых актов общин и,соответственно,ихоспариваниевслучаенарушениятребованийдействующего законодательства.Механизм правового надзора обеспечивает соблюдение законностиорганами местного самоуправления, в том числе в сфере финансовогопланирования. Данный инструмент является в достаточной степениэффективным, и он может найти свое закрепление в российскомзаконодательстве.В отличие от Конституции Российской Федерации, в Основном ЗаконеФРГвопросамфинансово-правовогоположениямуниципальныхобразований уделено особое внимание.
Так, в частности, в Основном законеФРГсодержатсянормыпофинансовомувыравниванию,котороепредставляет собой основной инструмент регулирования межбюджетныхотношений. Финансовое выравнивание в ФРГ в большей степени касаетсяразграничения налоговых доходов, хотя и не ограничивается даннымивопросами.7. Финансовая и управленческая неэффективность органов местногосамоуправленияпривеликнеобходимостиоптимизацииструктурымуниципальных образований в Российской Федерации, основным шагом напути к которой стало их укрупнение.
Проводимая в настоящее времяреформа привела к сокращению значительного числа муниципальныхобразований, в первую очередь, сельских поселений. При этом необходимоиметь в виду, что укрупнение муниципальных образований ведет не только кконсолидации финансовых ресурсов – она также влияет на объемфинансовых обязательств других публично-правовых образований. Так,например, включение сельских поселений в структуру городского округавлечет за собой потерю права учителей на надбавку за работу в сельскойместности, и, соответственно, сокращает расходы бюджетов. В то же время вданном случае возникает вопрос социальной справедливости, поскольку171изменениеадминистративногостатусамуниципальногообразованияфактически никак не влияет на условия труда учителей.Изменениеграницмуниципальныхобразованийвлечеттакжесокращение количества государственных органов, действующих на ихтерриториях, в частности налоговых органов, районных судов, органовпрокуратуры и т.д.
и, следовательно, расходов федерального бюджета.8.Кредитявляетсяоднимизосновныхметодовфинансовойдеятельности муниципальных образований. При этом данный методприменяется как в процессе аккумулирования, так и в процессе расходованияденежных средств.В настоящее время муниципальные образования могут осуществлятьзаимствованияпосредствомвыпускамуниципальныхценныхбумаг,привлечения бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации и кредитных организаций. Анализ структурыдолговых обязательств муниципальных образований Российской Федерациипозволяетзаключить,чтонаиболеераспространеннойформойосуществления заимствований является получение кредита от кредитныхорганизаций. Проведенное исследование также показало, что подавляющеебольшинство муниципальных образований в Российской Федерации неприбегают к заимствованиям посредством выпуска муниципальных ценныхбумаг.
Обуславливается это, в первую очередь, низким спросом намуниципальные ценные бумаги со стороны потенциальных приобретателей,а также отсутствием стимула на проведение эмиссии ценных бумаг состороны органов местного самоуправления.9.Внастоящеевремясуществуетколлизиямеждунормамизаконодательства о налогах и сборах и ч. 1 ст.
132 Конституции РоссийскойФедерации. Так, Конституция РФ наделяет органы местного самоуправленияправом устанавливать местные налоги и сборы, в то время как Налоговыйкодекс Российской Федерации закрепляет за ними только право на введениеналогов и сборов – правом их установления обладает только Российская172Федерации. Анализ понятий «установление налогов и сборов» и«введение налогов и сборов» позволяет говорить о том, что полномочие поустановлению налогов и сборов – это право закреплять виды и элементыюридического состава налогов и сборов, которые могут быть введены вдействие на территории того или иного публично-правового образования, вто время как полномочие по введению в действие – это право юридическогозакрепления обязанности тех или иных лиц уплачивать установленныеналоги и сборы с определенной даты и на определенной территории.
Из этогоследует, что право установления налогов и сборов – потенциальное правовзимания налогов и сборов, право введения налогов и сборов – реальнореализуемое право взимания данных обязательных видов платежей.Представляется, что рассматриваемая коллизия должна решаться впользу законодательства о налогах и сборах – лишь государство обладаетисключительным правом устанавливать и вводить налоги и сборы.Предоставление муниципальным образованиям права на введение налогов исборов следует рассматриваться как делегирование прав государства.Признание за муниципальными образованиями права на установлениеналогов и сборов будет влечь за собой нарушение государственногосуверенитета,атакженарушениеосновополагающихпринциповналогообложения.10.
Введение с 1 января 2015 года торгового сбора, который насегодняшний день является единственным видом местных налоговых сборов,потребовало изменение понятия сбор, закрепленного в ст. 8 НК РФ. Так, еслираньше уплата сбора была сопряжена с осуществлением в отношенииплательщикаисключительноюридическизначимыхдействий,товнастоящее время условием уплаты сбора также признается осуществление впределахтерритории,накоторойвведенсбор,отдельныхвидовпредпринимательской деятельности. Таким образом, торговый сбор несоответствовал ранее действовавшей конструкции налоговых сборов.173Следует признать, что по своей юридической природе торговый сборпредставляет собой прямой местный налог.
Связано это с тем, что данныйсбор, во-первых, носит индивидуально-безвозмездный характер, поскольку вотношении плательщика не совершаются никакие юридически значимыедействия и не оказываются никакие услуги, и, во-вторых, он в отличие отбольшинства сборов уплачивается на регулярной основе.Искусственное отнесение данного вида обязательного платежа к числусборов имело своей целью формальное соблюдение основных направленийналоговой политики, которая не предусматривает увеличения налоговогобремени организаций и индивидуальных предпринимателей.11. В настоящее время муниципальные образования вправе вводитьтолько имущественные налоги, что в силу особенностей определенияместонахождения объекта налогообложения позволяет наиболее удачнымобразом разграничить права на получение муниципальными образованияминалоговых доходов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
