Диссертация (1173597), страница 31
Текст из файла (страница 31)
2012. № 30.278Решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального районаМосковской области от 15.02.2013 № 256/56 «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палатегородского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области» //Дмитровский вестник. 2013. № 31.277163Российской Федерации и муниципальных образований» закреплено правило,согласно которому представительные органы поселений, входящих в составмуниципального района, вправе заключать соглашения с представительныморганом муниципального района о передаче контрольно-счетному органумуниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселенияпо осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Надозаметить, что многие городские и сельские поселения пользуютсяпредоставленнымимправомпередаватьполномочияповнешнемумуниципальному финансовому контролю муниципальному району.Так, например, в Московской области на 1 марта 2016 года Контрольносчетные органы были созданы:- во всех 29 существующих муниципальных районах;- в 37 городских округах из 39 существующих;- в 15 городских поселениях из 101;- в 5 сельских поселениях из 157279.При этом 84 городских поселения и 151 сельское поселение предалиполномочияповнешнемумуниципальномуфинансовомуконтролюмуниципальному району.Данные цифры наиболее наглядным образом отражают сложившуюся наданный момент ситуацию – муниципальные образования второго уровня(городские и сельские поселения) не имеют ни финансовых, ни кадровыхресурсов для обеспечения деятельности органов внешнего финансовогоконтроля.
Получается, что право городских и сельских поселений насоздание органа внешнего финансового контроля в настоящее время являетсяформальным.Бесспорно, что при наличии необходимых финансовых ресурсовгородские и сельские поселения не испытывали бы потребности и вСведения о создании контрольно-счетных органов Московской области (по состоянию 01.03.2015)[Электронный ресурс] – Электрон.
дан. – Федеральное казначейство Российской Федерации, 2015. – Режимдоступа: http://ksp.mosreg.ru/sites/default/files/file_with_title/tablica_svodnaya_no_1_01.03.2016.docx,свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.279164высококвалифицированных кадрах Контрольно-счетных органов. Между темпрактика свидетельствует о том, что в небольших муниципальныхобразованиях (к которым можно отнести городские и сельские поселения)отсутствует еще одно условие формирования постоянно действующегооргана внешнего финансового контроля – необходимый объем работы.Необходимо, однако, утверждать, что создание Контрольно-счетногоорганаявляетсядеятельностинеотъемлемыммуниципальногоусловиемобразования:эффективнойфинансовойосуществлениевнешнегофинансового контроля направлено на обеспечение финансовой дисциплиныполучателями бюджетных средств и иными субъектами бюджетныхправоотношений, выявление фактов нецелевого использования средствместных бюджетов, определение достоверности бюджетной отчетностиипредотвращениебюджетныхправонарушений.Всвязисэтимпредлагается на законодательном уровне закрепить за муниципальнымирайонами и городскими округами обязанность по созданию Контрольносчетных органов с одновременным возложением на них обязанности поосуществлению полномочий по внешнему финансовому контролю городскихи сельских поселений и, соответственно, внутригородских районов.
Дляэтого предлагается изложить ч. 1 ст. 38 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» в следующей редакции:«1. В целях осуществления внешнего муниципального финансовогоконтроля представительные органы муниципальных районов, городскихокругов и городских округов с внутригородским делением образуютконтрольно-счетные органы.1.1.Контрольно-счетныеорганымуниципальныхрайоновосуществляют полномочия органа внешнего финансового контроля вотношении поселений, входящих в состав муниципального района.1.2. Контрольно-счетные органы городских округов с внутригородскимделением осуществляют полномочия органа внешнего финансового контроля165в отношении внутригородских районов, входящих в состав городского округас внутригородским делением».Подводя итоги, еще раз остановимся на основных выводах, сделанных входе проведенного исследования в данной главе:понятия «финансовый контроль» и «бюджетный контроль» совпадаютприменительнокместномууровнювласти,чтообуславливаетсяограниченностью полномочий муниципальных образований;созданиеконтрольно-счетногоорганаявляетсяправом,анеобязанностью муниципального образования, а его реализация подчиненапринципу целесообразности.
Основными критериями, обуславливающиминеобходимостьсозданияконтрольно-счетногооргана муниципальногообразования, являются величина территории муниципального образования,количество населения и объемы денежных потоков;контрольно-счетныеобладатьправамиорганыюридическогомуниципальноголица,что,образованияоднако,немогутозначаетнеобходимости закрепления за ним организационно-правовой формы. Болеетого,признаниеконтрольно-счетногоорганаказеннымучреждениемпротиворечит его правовой природе, поскольку он является органоммуниципальной власти.166ЗаключениеПодводя итоги, остановимся еще раз на основных выводах иположениях проведенного исследования.1.
Местное самоуправление в России и Западной Европе, в частности вГермании, появилось практически одновременно. Между тем возникновениеместного самоуправления в России во многом носило искусственныйхарактер – на первом этапе своего существования местное самоуправлениене вписывалось в систему публичного управления в связи с тем, чтодействовавшими на тот момент нормативными правовыми актами во многомигнорироваласьзаконодательномихпубличнаяуровнеприрода.терминВ«местноесоветскийпериодсамоуправление»нанеиспользовался, а управление на местах осуществлялось государством.
Внастоящее время на конституционном уровне местное самоуправлениерассматривается и как способ децентрализации государственной власти и какформа народовластия.2. Муниципальные образования, являясь субъектами финансового праваи финансовых правоотношений, обладают финансово-правовым статусом,который зависит и во многом производен от конституционно-правовогостатуса – именно в Конституции Российской Федерации закладываютсяосновы правового положения органов местного самоуправления, а такжемодель организации взаимоотношений государства и муниципальныхобразований.Понятие «финансово-правовой статус» - многогранно и многоаспектно,в связи с чем оно может быть рассмотрено в широком и узком смыслах.
Вузком смысле финансово-правовой статус муниципального образованиявключает в себя его права и обязанности как субъекта финансового права ифинансовых правоотношений. В широком смысле он также включает в себя:- правовые гарантии, т.е. нормативно закрепленные положения,обеспечивающиесоблюдениеправиобязанностеймуниципальныхобразований в финансовой сфере; к важнейшим правовым гарантиям167муниципальных образований относятся финансовая самостоятельность,достаточность собственных средств местных бюджетов, компенсациярасходов, возникших вследствие выполнения отдельных полномочийгосударства, критерии и методы финансового выравнивания;- публичный финансовый интерес – отраженное в объективном правелибо вытекающее из его общего смысла и в определенной степенигарантированное государством юридическое дозволение, которое выражаетсявстремленияхданногомуниципальногообразованияполучитьпричитающиеся ему доходы, компенсацию за исполнение расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий государства, атакже стремлении эффективным и целевым образом использовать средстваместных бюджетов;- ответственность – те неблагоприятные последствия, которые должнопретерпеть лицо, нарушившее закон.3.Финансоваяпредставляющаясобойкомпетенцияпереченьмуниципальноговопросов,отнесённыхобразования,кведениюмуниципального образования как субъекта финансового права (финансовыхправоотношений), в отношении которых данный субъект реализуетустановленныезакономправаиобязанности,включаетвсебясоответствующие права и обязанности, связанные с составлением ирассмотрениемпроектаместногобюджета,егоутверждениемиисполнением, составлением и утверждением отчета об исполнении местногобюджета, введением и изменением местных налогов и сборов, получением ипредоставлением межбюджетных трансфертов в рамках бюджетной системыРФ,осуществлениеммуниципальныхзаимствований,проведениеммуниципального финансового контроля.4.
Несмотря на то, что долгое время в науке финансового правамуниципальныеобразованиянепризнавалисьсубъектами,осуществляющими финансовую деятельность, в настоящий момент данныйфакт является общепризнанным: финансовая деятельность муниципальных168образований – это объективно существующее явление, представляющеесобой особую сферу общественных отношений, входящих в предметфинансового права. Финансовая деятельность муниципальных образованийсхожа по своей сущности и содержанию с финансовой деятельностьюгосударства. Она совокупность действий органов местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования и уполномоченных лиц,определяемых федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами,которая направлена на создание, распределение (перераспределение),использование и контроль за использованием муниципальных фондовденежныхсредств,необходимыхдляфинансовогообеспеченияосуществления публичной власти местным самоуправлением.
Понятия«финансовая деятельность государства» и«финансовая деятельностьмуниципальных образований» представляют собой разновидность публичнойфинансовой деятельности.В то же время финансовая деятельность муниципальных образованийносит ограниченный характер, что прямо вытекает из положений статей 71 и72 Конституции Российской Федерации. Между тем следует разграничиватьфинансовые правоотношения, в которых органы местного самоуправлениявыступают в качестве регулятора, и финансовые правоотношения, в которыхмуниципальные образования выступают как участники, не обладающиерегулятивнымивыступатьполномочиями.участникамиМуниципальныевалютныхистраховыхобразованиямогутотношений,однакополномочиями по регулированию в данных сферах они не обладают.Муниципальные образования выступают как публичный властных субъект вбюджетных отношениях, отношениях по введению местных налогов исборов, отношениях в сфере муниципального кредита и муниципальногофинансового контроля.5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
