Диссертация (1173597), страница 30
Текст из файла (страница 30)
2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»контрольно-счетный орган муниципального образования является постояннодействующим органом внешнего муниципального финансового контроля иобразуется представительным органом муниципального образования. Такимобразом, «на сегодняшний день, в соответствии с законодательством РФ,контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образованийфактическипредставляютсобойорганизационнообособленныеоднопрофильные органы, которые объединены общей целевой установкой иобщими задачами»269.Контрольно-счетный орган подотчетен представительному органумуниципального образования, обладает организационной и функциональнойнезависимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Приэтом не следует смешивать понятия «контрольный орган представительногоорганамуниципальногообразования»и«контрольно-счетныйорганмуниципального образования».
Первый из названных контрольных органовнеобладаетсамостоятельностью–онобразуетсявструктурепредставительного органа муниципального образования, в то время какконтрольно-счетныйорган–независимыйсамостоятельныйсубъектбюджетно-контрольных правоотношений.Отметим, что до 2011 года в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийскойФедерации»вместоконтрольно-счетногоорганамуниципального образования использовался иной термин – контрольныйБыков Е.Н. Внешний муниципальный финансовый контроль // Вестник Российского университетакооперации.
2016. № 1. С. 102.269Шишов А.В. К вопросу о региональном и муниципальном финансовом контроле в РФ //Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 12-4. С. 170.268159орган муниципального образования. Интересно, что такой орган мог бытьсформирован на муниципальных выборах или представительным органоммуниципального образования – это зависело от того, какой вариант былзакреплен в уставе муниципального образования. К контрольным органамотносились контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и др. В то жевремя Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ270 в ст.
38Федеральногозакона«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения, всоответствии с которыми муниципальные образования были наделеныправом образовывать контрольно-счетный орган в целях осуществлениявнешнего муниципального финансового контроля. Следует подчеркнуть, чтообразование контрольно-счетного органа – право, а не обязанностьпредставительного органа.Важное практическое значение имеет проблема наделения контрольносчетного органа правами юридического лица. Так, если в соответствии с ч. 7ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» контрольно-счетный органсубъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, то, наосновании ч. 8 указанной статьи Федерального закона «Об общих принципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии суставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актомпредставительного органа муниципального образования может обладатьправами юридического лица.
Таким образом, контрольно-счетный органмуниципального образования не обязательно будет обладать правамиюридического лица. На наш взгляд, представляется более целесообразнымнаделять КСО муниципального образования соответствующими правами, безФедеральный закон от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1).
Ст. 7039.270160которыхтяжелообеспечитьорганизационнуюифункциональнуюнезависимость органов внешнего финансового контроля.Между тем на практике достаточно часто встречаются случаи, когдаконтрольно-счетные органы местного самоуправления не обладают статусомюридического лица. Так, например, в соответствии с п. 1 Положения оконтрольно-счетнойпалатегородаДубныМосковскойобласти271контрольно-счетной палатой признается постоянно действующий органвнешнего муниципального финансового контроля города, который являетсяорганом местного самоуправления города Дубны, создаваемым Советомдепутатов города Дубны в целях осуществления полномочий, определяемыхУставом города Дубны.
Упоминание о наделении данного органа правамиюридического лица отсутствует. Для сравнения, контрольно-счетная палатаКоломенскогомуниципальногорайона признается органом местногосамоуправления, обладающим правами юридического лица272.При рассмотрении данного вопроса особый интерес вызывает проблемазакрепленияорганизационно-правовойформыКСОмуниципальногообразования. Так, в соответствии с п. 1.4 КСП Наро-Фоминскогомуниципального района обладает правами юридического лица и являетсяказенным учреждением273. Аналогичным образом казенным учреждениемпризнаютсяобразованийконтрольно-счетныеМосковскойорганыобласти,ииныхнапример,муниципальныхКрасногорскогомуниципального района, Зарайского муниципального района, городскогоокруга Электрогорск, Серебряно-Прудского муниципального района и т.д.274Решение Совета депутатов г.
Дубны Московской области от 24.07.2014 № РС-11 (92)-73/31 «Оконтрольно-счетной палате города Дубны Московской области» // Вести Дубны. 2014. № 33.271См.: ч. 4 ст. 1 Решения Совета депутатов Коломенского муниципального района Московской области от22.08.2014 № 397/55сд «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Коломенскогомуниципального района» // Оптимальный выбор.
2014. № 36.273Решение Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 27.12.2013№ 749/56 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Наро-Фоминского муниципальногорайона» // Основа. 2013. № 98.274См.: Решение Совета депутатов Красногорского муниципального района Московской области от22.12.2011 № 1057/58 «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате Красногорскогомуниципального района Московской области» // Красногорские вести. 2012. № 1; Решение Совета депутатовЗарайского муниципального района Московской области от 27.02.2013 № 53/2 «О контрольно-счетной272161На наш взгляд, положения Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» непредусматривают необходимость закрепления за контрольно-счетнымиорганами определенной организационно-правовой формы.
Так, например,согласноп.12ПоложенияоМинистерствефинансовРоссийскойФедерации275 указанный орган тоже признается юридическим лицом. Однакооно не является казенным учреждением, равно как и бюджетнымучреждением или автономной некоммерческой организацией. Равнымобразомииныеминистерства,службыиагентствапризнаютсяюридическими лицами – они являются органами государственной власти.То же самое можно сказать и про контрольно-счетные органы.Например, согласно п. 2 ст. 1 Закона Московской области от 12.11.2010 №135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области»276 КСПМосковской области обладает правами юридического лица, однако оборганизационно-правовой форме в указанной норме ничего не говорится.Такимобразом,можносделатьвывод,чтогосударственныеимуниципальные органы обладают правами юридического лица, но беззакрепления за ними какой-то организационно-правовой формы.Считаем, что правильнее говорить о том, что контрольно-счетныеорганы муниципальных образований осуществляют права юридическоголица, образованного в форме казенного учреждения.
Данный подход, вчастности, был реализован в нормативных правовых актах, закрепляющихправовое положение контрольно-счетных органов города Лобни, городскогопоселенияДмитровДмитровскогорайонаинекоторыхдругихпалате Зарайского муниципального района» // За новую жизнь. 2013. № 10; Решение Совета депутатовгородского округа Электрогорск Московской области от 23.10.2013 № 116/14 «О Контрольно-счетнойпалате городского округа Электрогорск Московской области» // Электрогорские вести. 2013.
№ 46, 48;Решение Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от09.12.2013 № 232/28 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Серебряно-Прудскогомуниципального района Московской области в новой редакции, признании утратившим силу п. 2 решенияСовета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 14.11.2012 №80/10» // Серебряно-Прудский вестник. 2013. № 48.275Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2004. № 31.
Ст. 3258.276Ежедневные Новости. Подмосковье. 2010. № 209.162муниципальных образований Московской области. В соответствии с п. 2.4Положения о контрольно-счетной палате города Лобня277 контрольносчетная палата данного муниципального образования «как юридическое лицодействует на основании общих положений, установленных федеральнымзаконодательством для муниципальных казенных учреждений». Контрольносчетная палата городского поселения Дмитров Дмитровского районаМосковской области на основаниип. 1.4 Положения о данном органе«действует на основании общих для организаций данного вида положенийФедерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизацииидеятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации применительно к казеннымучреждениям»278.Как уже было отмечено, образование контрольно-счетного органа –право, а не обязанность муниципального образования.
Реализация такогоправа должна быть подчинена принципу целесообразности – контрольносчетные органы муниципальных образований должны создаваться толькотам, где в этом существует реальная необходимость. Основными критериямив данном случае должны выступать величина территории муниципальногообразования, количество населения и объемы денежных потоков. Очевидно,что наибольшими затруднениями в создании и в обеспечении деятельностиконтрольно-счетных органов обладают городские и сельские поселения.Специально для них ч. 11 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципахорганизацииидеятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРешение Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 23.07.2012 № 179/9 «ОПоложении о контрольно-счетной палате города Лобня» // Лобня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
