Диссертация (1173597), страница 29
Текст из файла (страница 29)
2012. № 8.255153запрос; депутатское расследование; контрольные функции комитетовгородской Думы; финансовый контроль.Очевидно, что в данном случае допущена логическая ошибка –финансовый контроль является видом, а не формой контроля. Как отмечаетЕ.Ю. Грачева, «вид – составная часть, выражающая (частично) содержаниецелого и в то же время отличающаяся от других частей конкретныминосителями контрольных функций (субъектами), объектами контроля, что всвою очередь, предопределяет и отличия в методах осуществленияконтрольных действий»258. В связи с этим можно говорить, что в данномслучае финансовый контроль следует рассматривать именно как видконтроля, поскольку, он представляет собой особую сферу контроля, котораяотличается объектами и методами контрольных действий.
Нелогичностьпредставленного выше деления также подтверждается тем, что депутатскийзапрос, депутатское расследование и другие формы контроля могутосуществляться в рамках финансового контроля представительного органамуниципального образования.Представляется, что более правильный подход продемонстрирован вПоложении о порядке осуществления контрольной деятельности ГородскойДумой города Дзержинска259 на основании п.
1 ст. 5 которого ГородскаяДума осуществляет контроль в формах заслушивания отчета Мэра города оработе Администрации города в соответствии с Положением о ГородскойДуме; заслушивания отчета Председателя Городской Думы о ее работе;заслушиванияотчетовруководителейструктурныхподразделенийАдминистрации города, председателей комитетов (комиссий) ГородскойДумы и председателя контрольно-счетной палаты Городской Думы;проверкиисполнениясоответствияправовыхзаконодательствуактовГородскойправовыхактовДумы;проверкиоргановместногоГрачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: дис.
… докт.юрид. наук. М., 2000. С. 253.259Постановление городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 03.10.2007 № 249 «Обутверждении Положения о порядке осуществления контрольной деятельности городской Думой» //Дзержинская панорама. 2007. № 45 (299).258154самоуправления; и иных формах. Аналогичный подход содержится,например, в п.
4 Положении о порядке осуществления городской Думойгорода Нижнего Новгорода контроля за исполнением органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления городаНижнего Новгорода полномочий по решению вопросов местного значения260.Контрольные функции представительных органов власти вправеосуществлять:- представительные органы непосредственно (на своих заседаниях);- комитеты и комиссии представительных органов;- депутаты;- контрольно-счетные органы;- правовые управления представительных органов- иные органы, лица и структурные подразделения представительныхорганов муниципальных образований.В целом следует отметить, что, исходя из одного из основополагающихпринципов финансового права – принципа приоритета в области финансовойдеятельности государства и муниципальных образований представительныхорганов перед исполнительными органами государственной власти261, можносделать вывод, что контрольная деятельность представительных органовмуниципальных образований будет иметь приоритет перед контрольнойдеятельностью исполнительно-распорядительных органов муниципальныхобразований.Под внутренним государственным (муниципальным) финансовымконтролем в соответствии с п.
3 ст. 265 БК РФ следует пониматьконтрольную деятельность Федеральной службы финансово-бюджетногоРешение Городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.05.2015 № 121 «О Положении о порядкеосуществления городской Думой города Нижнего Новгорода контроля за исполнением органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Нижнего Новгородаполномочий по решению вопросов местного значения» // День города. Нижний Новгород.
2015. № 42(987).261См.: Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2014. С. 31.260155надзора262,органовгосударственного(муниципального)финансовогоконтроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами)исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,местныхадминистраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектовРоссийской Федерации или муниципальных образований)263.
Переченьсубъектов внутреннего муниципального финансового контроля может бытьрасширен. Например, как отмечает В. Волков, «к органам внутреннегофинансового контроля относятся местные администрации, подразделениявнутреннего финансового контроля) в структуре местных администраций,финансовые органы муниципальных образований, главные распорядители ираспорядители бюджетных средств»264. Полагаем, что данный переченьсубъектов, осуществляющих внутренний финансовый контроль, можнотакже включить глав местных администраций.Отметим, что определение внутреннего муниципального финансовогоконтроля дается и в нормативных правовых актах муниципальныхобразований. В то же время качество данных определений зачастуюоставляет желать лучшего.
Так, в соответствии с п. 3.1 Положения овнутреннем муниципальном финансовом контроле в Нагорьевском сельскомпоселении265 под внутренним муниципальным финансовым контролемпонимаетсянепрерывныйпроцесс,осуществляемыйГлавой,инымиуполномоченными лицами, направленный на обеспечение соблюдениятребованийзаконодательства,повышениеэффективностииФедеральная служба финансово-бюджетного надзора упразднена на основании Указа Президента РФ от02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетнойсфере» // СЗ РФ. 2016. № 6. Ст.
831.263Как отмечает М.Г. Алексеева, «небезынтересным представляется то обстоятельство, что финансовыйорган муниципального образования входит в круг объектов, в отношении которого осуществляется внешниймуниципальный финансовый контроль. Допустимо предположить ситуацию, когда органу финансовогоконтроля на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа муниципальногофинансового контроля, придется принимать решение в отношении самого себя, что несомненно, приведет кконфликту интересов.
В связи с этим требуется проработать данный вопрос и внести соответствующиеизменения в Федеральный Закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ». Алексеева М.Г. Законодательноерегулирование организационно-правовых основ осуществления внешнего муниципального финансовогоконтроля: проблемы теории и практики // Право и государство: теория и практика. 2015. № 2 (122).
С. 81-86.264Волков В. Правовое регулирование статуса органов внешнего муниципального финансового контроля.Механизмы формирования и некоторые проблемы // Муниципальная власть. 2012. № 1. С. 78.265http://admnagorie.ru/documents/128.html262156результативности осуществляемых операций, в разрезе финансового,административногоитехнологическогонаправленийдеятельности.Очевидно, что данное определение вызывает нарекания как с точки зренияюридической техники (использование неюридического словосочетания «вразрезе»), так и с точки зрения его содержания (непонятно, какое отношениекфинансовомуконтролюимеет«технологическоенаправлениедеятельности»).В свою очередь, на основании п 4.2 Положения о муниципальномфинансовом контроле в городе Казани внутренний муниципальныйфинансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений являетсяконтрольной деятельностью уполномоченного органа Исполнительногокомитетаг.Казани,атакжефинансовогоорганамуниципальногообразования г.
Казани - Финансового управления Исполнительного комитетаг. Казани. В данном случае нормотворческий орган ограничился лишьперечислением субъектов, осуществляющих контроль.Полагаем,чтоопределениевнутреннегофинансовогоконтроляисключительно через перечисление органов и лиц, осуществляющих такойконтроль, не соответствует правилам юридической техники – необходимотакже указать цели и задачи такого контроля. В связи с этим, считаемвозможным согласиться с А.Б. Прониным, который определяет внутреннийгосударственный(муниципальный)бюджетныйконтролькак«регламентированные нормами бюджетного права действия исполнительныхорганов государственной власти и местной администрации, направленные наустановлениезаконности,целевогохарактераиэффективностииспользования бюджетных средств подконтрольными субъектами в процессеисполнения бюджета, способствующие соблюдению законности в процессепроведенияфинансовойдеятельностигосударства(муниципальныхобразований), в целях достижения правопорядка в данной сфере»266.266Пронин А.Б.
Указ соч. С. 11.157КакотмечаетИ.Б.Лагутин,органыбюджетногоконтроляисполнительной власти (органы внутреннего бюджетного контроля, неимеют единой формы организации267. Вопрос о том, какие органы следуетрассматриваться в качестве органов внутреннего финансового контроля –относится к ведению муниципальных образований.Основными методами внутреннего финансового контроля являютсяревизия, проверка и обследование. Объектами такого контроля признаютсяучастники бюджетного процесса. Так, в частности, п. 1.5 Положения опорядке осуществления внутреннего муниципального финансового контроляв городе Липецке определяет, что к объектам контроля относятся главныераспорядители(распорядители, получатели)средств бюджета городаЛипецка, главные администраторы (администраторы) доходов бюджетагорода Липецка, главные администраторы (администраторы) источниковфинансирования дефицита бюджета города Липецка; главные распорядители(распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставленымежбюджетные трансферты в части соблюдения ими целей и условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертов,бюджетныхкредитов,предоставленных из бюджета города Липецка; муниципальные учреждения;муниципальныеунитарныепредприятия,атакжеиныеучастникибюджетного процесса.В свою очередь внешний контроль осуществляется контрольно- счетныморганом.
Как отмечает Е.Н. Быков «общепризнанно, что финансовыйконтроль, осуществляемый контрольно-счетными органами намного ширеконтроля, который проводится по линии исполнительных органов власти всфере финансов. Это исходит из того, что они не только выявляютнарушения соблюдения финансового законодательства, но и дают оценку,насколько эффективно были использованы финансовые ресурсы, а значит и267Лагутин И.Б. Указ соч. С. 312.158оценивают деятельность исполнительно-распорядительных органов по ихуправлению»268.В соответствии с ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
