Диссертация (1173597), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Так, всоответствии с определением, закрепленным в п. 1 ст. 82 Налогового кодексаТерехова Е.В. Финансово-правовые аспекты негосударственного финансового контроля в РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 40.249149Российской Федерации250 (далее – НК РФ) налоговым контролем признаетсядеятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдениемналогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборовзаконодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.Контроль при установлении налогов и сборов представительными органамимуниципальныхобразованийможетосуществлятьсялибосамимипредставительными органами, либо судами. В таком случае имеет местоконтроль в рамках нормотворческого процесса, регулируемого в первуюочередь нормами конституционного и муниципального права, или жесудебный контроль, порядок которого регулируется процессуальнымзаконодательством;3) следует иметь в виду, что финансовый контроль в сфере управления«объектами муниципальной собственности, реализации государственныхпрограмм приватизации муниципальных предприятий, объектов социальнокультурного и бытового назначения, торговых и иных объектов, являющихсямуниципальной собственностью, и при решении иных вопросов местногозначения» осуществляется в рамках бюджетного контроля и только в тойчасти, в которой он затрагивает вопросы, связанные с бюджетнымпроцессом.
В науке финансового права указанные сферы традиционно нерассматриваются в качестве самостоятельных направлений финансовогоконтроля.Заметим, что в науке финансового права также предпринималисьпопытки разграничить понятия «финансовый контроль» и «бюджетныйконтроль». По замечанию И.Б. Лагутина «бюджетный контроль в отличие отфинансового контроля … включает в себя отношения, связанные:- непосредственно с организацией бюджетного контроля (созданием,реорганизацией и ликвидацией контрольных структур);Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.Ст.
3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3340.250150- с соблюдением органами государственной власти и местногосамоуправления, а также государственными унитарными предприятиями,учреждениями, организациями, гражданами установленного законом порядкапри осуществлении бюджетной деятельности;- с выявлением экономической обоснованности, рациональности иэффективности, осуществляемых указанными субъектами действий, а такженасколько эти действия соответствуют задачам государства и органовместного самоуправления»251.Полагаем,чтовключенностьбюджетногоконтролявпонятиефинансовый контроль в первую очередь определяется системой финансовогоправа – бюджетное право является составной частью, ведущей подотрасльюфинансового права.Переходянепосредственнокрассмотрениювопросовправовогорегулирования муниципального финансового контроля, следует отметить,что в нормативных правовых актах муниципальных образований и правовойнауке предлагаются различные подходы к определению данного понятия.Например, в соответствии с п.
2.1 Положения о порядке осуществлениямуниципальногофинансовогоконтролягородаКурган252подмуниципальным финансовым контролем понималась осуществляемая сиспользованиемспецифическихорганизационныхформиметодовдеятельность органов, наделенных соответствующими полномочиями, вцелях установления законности и достоверности финансовых операций,объективнойоценкиэкономическойэффективностифинансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет исохранности муниципальной собственности.Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации:финансово-правовое регулирование: дис.
… докт. юрид. наук. М., 2014. С. 42.252Решение Курганской городской Думы от 16.09.2009 № 238 «Основные положения о порядкеосуществления муниципального финансового контроля в муниципальном образовании городе Кургане» //Курган и курганцы. 2009. № 113. Утратил юридическую силу в связи с принятием Решения Курганскойгородской Думы от 19.03.2014 № 58 «О признании утратившими силу отдельных решений Курганскойгородской Думы» // Курган и курганцы. 2014. № 33.251151В свою очередь, на основании п.
2.1 Положения о муниципальномфинансовом контроле в городе Казани253 муниципальный финансовыйконтрольпредставляетсобойэкономическиеотношенияпоповодуформирования и эффективного использования муниципального имущества вденежной и натуральной форме, проявляющиеся в регулируемой правовыминормами деятельности субъектов имущественных правоотношений поконтролю за поступлением, движением и расходованием финансовыхресурсов, в том числе от продажи и использования муниципальнойсобственности.Е.В.
Терехова отмечает, что «муниципальный финансовый контрольбудучи одной из форм управления бюджетными ресурсами долженрассматриваться как совокупность мероприятий, проводимых контрольнымиорганамипопроверкезаконностииэффективностидействийбюджетополучателей в образовании, распределении и использованииденежных фондов, находящихся в их ведении, выявлении резервовувеличения доходов бюджета и совершенствования бюджетно-налоговойдисциплины»254.Таким образом, как мы видим, в данных определениях отражаютсяразные аспекты категории «муниципальный контроль» - она определяетсякак деятельность органов контроля, как экономические отношения и какформа управления бюджетными ресурсами.Следуетотметить,чтопроведеннаяв2013годуреформагосударственного (муниципального) бюджетного контроля имела своимследствием его разделение на внутренний и внешний финансовый контроль.По сути, внутренний финансовый контроль – это контроль, осуществляемыйорганамиисполнительнойвласти,главнымираспорядителями,распорядителями и получателями бюджетных средств на стадиях исполненияРешение Казанской городской Думы от 29.05.2014 N 7-33 «О Положении о муниципальном финансовомконтроле в городе Казани» // Сборник документов и правовых актов муниципального образования городаКазани.
2014. № 22. С. 79.254Терехова Е.В. Указ. соч. С. 48.253152бюджета и составления бюджетной отчетности. Внешний финансовыйконтроль – это контроль независимых контрольно-счетных органов зазаконностью и эффективностью использования бюджетных средств. Приэтом, по справедливому замечанию А.Б. Пронина, «регулирование порядкаосуществлениявнешнегоконтроляотноситсякполномочиямзаконодательного органа, а внутреннего – исполнительного»255.Отдельноговнимания,нанашвзгляд,заслуживаетконтрольпредставительных органов муниципального образования. Как отмечаетЕ.С.Шугрина,представительныеорганысамостоятельноичерезсоздаваемые ими контрольно-счетные органы осуществляют контроль за:- исполнением принятых правовых актов;- исполнением местного бюджета, соблюдением бюджетного процесса,порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований, средств целевыхбюджетных фондов;- выполнением муниципальных программ и планов социальноэкономического развития;-порядкомуправленияираспоряжениямуниципальнойсобственностью256.Вцеляхпредставительныерегулированияорганысвоейконтрольноймуниципальныхобразованийдеятельностипринимаютподзаконные нормативные правовые акты.
Так, например, в соответствии спп. 3 п. 2 Положения о порядке осуществления контрольной деятельностиБлаговещенскойгородскойДумой257кформамконтроляданногопредставительного органа отнесены: заслушивание отчетов на заседаниигородской Думы, заседании комитетов городской Думы; истребованиенеобходимой информации и сведений; депутатские слушания; депутатскийПронин А.Б.
Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 67 – 68.256Шугрина Е.С. Некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальныйконтроль) // Муниципальное право. 2008. № 1. С. 44.257Решение Благовещенской Городской Думы Амурской области от 21.02.2012. № 36/17 «Об утвержденииПоложения о порядке осуществления контрольной деятельности Благовещенской городской Думой» //Благовещенск.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
