Диссертация (1173597), страница 27
Текст из файла (страница 27)
132Конституции РФ отождествляет понятия «установление» и «введение»налогов и сборов, такой подход, представляется вполне обоснованным в силуКилинкарова Е.В. Налоговое право зарубежных стран: учебник для бакалавриата и магистратуры. М.,2014. С. 266.242Там же.241144того,чтопредоставлениемуниципальнымобразованиямправасамостоятельного установления новых налогов и сборов привело бы кнарушению государственного суверенитета и права граждан на справедливоеналогообложение.Несмотря на то, что государство стремится посредством бюджетноправовых мер перераспределять налоговые доходы от федеральных ирегиональных налогов в пользу муниципальных образований, подобныйподход до сих пор не подтвердил своей эффективности в силу того, чтобольшинство местных бюджетов являются дотационными243.
Представляется,что введение торгового сбора также не исправит данную ситуацию,посколькувнастоящеевремяправомнаеговведениеобладаютисключительно города федерального значения, то есть, по сути, субъектыРоссийской Федерации – муниципальные образования получат такое правотолько после издания специального закона. Кроме того, следует говорить отом, что торговый сбор является налогом, поскольку иное противоречило быприроде данного платежа.2.4. Правовое регулирование муниципального финансового контроляФинансовыйконтроль–неотъемлемыйэлементфинансовойдеятельности публично-правовых субъектов, и, в том числе, муниципальныхобразований.Говоряисключительноомуниципальномфинансовомконтроле, следует заметить, что он является не только одной иззавершающихстадийуправлениямуниципальнымифинансамииВ то же время недостаточность собственных доходов муниципальных образований характерна не толькодля России.
Как отмечает Н.В. Юлдашева, «доля собственных доходов местных бюджетов в странахВосточной Европы колеблется в пределах 10-15%, причём из них местные налоги обеспечиваютпорядка 5-7%, тогда как неналоговые доходы около 5-8%. В последние годы наблюдается тенденцияувеличения неналоговых доходов, за счёт осуществления активной деятельности местных органоввласти. Регулирующие доходы (подоходный налог и налог на прибыль) составляют порядка 45-50% всехдоходов местного бюджета. Трансферты в странах Восточной Европы занимают весомое место вформировании доходов местных бюджетов и составляют порядка 30-35% доходной части местныхбюджетов».
Юлдашева Н.В. Мировой опыт формирования доходов местных бюджетов (на примере странЕвропы) // Проблемы современной науки и образования. 2016. № 6 (48). С. 82.243145материальными ресурсами, но также выступает необходимым условиемэффективности управления ими. Так, по справедливому замечанию Е.Ю.Грачевой, «публичные интересы в области финансового контроля состоят вуспешной реализации финансовой политики, эффективном использованиипубличных финансовых ресурсов… Выделение и формулирование взаконодательствереализациипубличныхинтересовкакважнейшейсоставляющей политики социального государства в качестве основной целиосуществленияфинансовогоконтроляявляетсяпринципиальнымвсовременных условиях»244. Полагаем, что все вышеперечисленное в полноймере относится и к муниципальному финансовому контролю.Следует отметить, что понятие «муниципальный финансовый контроль»представляет собой результат синтеза таких категорий как «муниципальныйконтроль» и «финансовый контроль».Муниципальный контроль не является исключительно финансовымконтролем, он также включает в себя и иные направления контрольнойдеятельности.
Так, Т.М. Бялкина выделяет следующие четыре группымуниципального контроля:1) виды контроля, которые Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»непосредственно закрепляет как вопросы местного значения и которыезакрепляются также в соответствующем отраслевом законе (муниципальныйфинансовый контроль, земельный контроль, лесной контроль, контроль натерритории особой экономической зоны и т.д.);2) виды контроля, являющиеся составной частью вопроса местногозначения и напрямую закрепленные в отраслевых законах (контроль заиспользованием и сохранностью муниципального жилищного фонда,соответствиемжилыхпомещенийданногофонда,установленнымГрачева Е.Ю.
Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент обеспеченияпубличных интересов в условиях рынка // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 4.С. 23 – 24.244146санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиямзаконодательства и т.д.);3) виды контроля, не имеющие нормативных оснований среди вопросовместного значения, установленные в отраслевом законодательстве (контрольза использованием и охраной недр при добыче полезных ископаемых,контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажиалкогольной продукции и т.д.);4) виды контроля, являющиеся частью конкретных вопросов местногозначения и не имеющие оснований в отраслевых законах (контрольисполнения нормативных правовых актов в сфере рекламы, муниципальныйэкологический контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройстваи т.д.)245.Прирассмотрениивопросовфинансово-правовогорегулированиямуниципального контроля, следует подробнее остановиться на рассмотрениинаправлений его осуществления.
Как известно, финансовый контроль – этособирательное понятие, включающее в себя бюджетный, налоговыйвалютныйконтроль,банковскийистраховойнадзор,надзорзапрофессиональными участниками рынка ценных бумаг, контроль в сфереденежного обращения, контроль в сфере противодействия (легализации)отмыванию доходов, полученных преступным путем и финансированиютерроризма и т.д. Системный анализ положений Конституции РоссийскойФедерации показывает, что органы муниципальных образований в силузакрепленной за ними компетенции, осуществляют лишь один из названныхвидов финансового контроля – бюджетный контроль246.
Контроль в иныхсферахфинансовойдеятельностиосуществляетсяисключительногосударством. Таким образом, можно говорить о том, что муниципальныйСм. подробнее Бялкина Т.М. Правовые основы муниципального контроля в Российской Федерации. В.сб.: Муниципальный контроль в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции(Воронеж, 28 февраля 2012 г.) / под ред.
Т.М. Бялкиной. Воронеж, 2012. С. 19 – 24.246В то же время в одной из своих работ В.В. Гриценко упоминает о муниципальном налоговом контролеСм.: Гриценко В.В. Муниципальный финансовый контроль: проблемы и перспективы развития. В сб.:Муниципальный контроль в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции(Воронеж, 28 февраля 2012 г.) / под ред. Т.М.
Бялкиной. Воронеж, 2012. С. 79.245147финансовый контроль определяется какдеятельность по проверкедействий и (или) бездействия должностных лиц, получателей бюджетныхсредств либо иных субъектов, использующих средства или собственностьмуниципального образования, осуществляемая представительными и (или)исполнительными органами местного самоуправления, а также инымисубъектами по проверке законности и эффективности деятельности пообразованию, распределению и использованию фондов денежных средств,находящихся в их ведении, для выявления резервов увеличения доходныхпоступлений в местный бюджет и укрепления финансовой дисциплины вцелях реализации в обществе социально значимых задач.Следует отметить, что Бюджетный кодекс Российской Федерации247фактически отождествляет понятия «государственный (муниципальный)финансовый контроль» и «бюджетный контроль», в связи с чем в наукефинансовогоправаабсолютносправедливобылоуказанонанеобоснованность такой позиции законодателя248.
В то же время, исходя извышесказанного,муниципальнымможносделатьобразованиямвывод,понятиячтоприменительно«муниципальныйкфинансовыйконтроль» и «бюджетный контроль» будут совпадать, поскольку бюджетныеотношения – это единственная сфера общественных отношений, в которойосуществляется финансовый контроль местными органами власти.Подтверждение нашему выводу можно найти и в нормативныхправовых актах муниципальных образований. Так, в соответствии с п. 9ПоложенияопорядкеосуществленияконтрольнойдеятельностиБлаговещенской городской Думой «финансовый контроль осуществляетсягородской Думой в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и положением о бюджетном процессе в муниципальномБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.
3823.Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития бюджетного контроля в РФ // В сб.: Очерки бюджетноправовой науки современности: монография / под общ. ред. Е.Ю. Грачевой и Н.П. Кучерявенко. Москва;Харьков: Право, 2012. С. 204.247248148образованиигородаБлаговещенска».Такимобразом,происходитотождествление бюджетного и финансового контроля.В науке финансового права, однако, существует иная точка зрения поданномувопросу.Так,например,Е.В.Тереховаотмечает,что«муниципальный финансовый контроль имеет те же направления, что ифинансовый контроль в целом.Так,муниципальныйфинансовыйконтрольоргановместногосамоуправления осуществляется при утверждении местного бюджета, егоисполнении и при утверждении отчета о его исполнении; установленииместныхналоговисборовнаосновепринципов,определенныхзаконодательством Российской Федерации.
Главы местной администрации,являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправления,осуществляют местный финансовый контроль при исполнении местногобюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реализациигосударственных программ приватизации муниципальных предприятий,объектов социально-культурного и бытового назначения, торговых и иныхобъектов, являющихся муниципальной собственностью, и при решении иныхвопросов местного значения»249.В то же время не представляется возможным в полной мере согласитьсяс позицией указанного автора по следующим причинам:1)какужебылоотмечено,муниципальныеобразованиянеосуществляют контроль и надзор в сфере денежного обращения, вбанковской и страховой системах и т.д., поэтому неправильно говорить отом, что «муниципальный финансовый контроль имеет те же направления,что и финансовый контроль в целом»;2) контроль при установлении налогов и сборов также нельзя в полноймере считать направлением именно финансового контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
