Диссертация (1173597), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Муниципальные облигации пользуются большимдоверием немецких и зарубежных банков, инвестиционных фондов,страховых компаний и частных инвесторов»201.Таким образом, одной из наиболее актуальных задач финансовоправового регулирования муниципального кредита является повышениеТам же. С. 51.Соловова Е.В. Публичный кредит как институт финансового права на примере Российской Федерации иСША: монография. М., 2015. С.
122.201Рынок ценных бумаг: учебник / под ред. Е.Ф. Жукова. М., 2010. С. 34.199200117надежности муниципальных ценных бумаг, а также стимулированиедеятельности местных администраций по эмиссии своих облигаций.Следующим видом публичных обязательств, приводящих к образованиюмуниципальногодолга,являютсяобязательства,возникающиеизпривлечения бюджетных кредитов. На основании ст.
103 БК РФмуниципальные образования вправе привлекать кредиты из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, а также от кредитныхорганизаций. При этом, как показывает вышеприведенная статистикаМинфина России, именно кредиты, полученные от кредитных организаций, внастоящеевремяявляютсяосновнымисточникомзаемныхсредствмуниципальных образований.При заключении кредитных договоров с кредитными организациямимуниципальные образования выступают как участники гражданско-правовыхотношений и обладают правами и обязанностями заемщика в соответствии сглавой 42 Гражданского кодекса Российской Федерации202.
Отметим, чтоанализ учебной и научной литературы по банковскому праву не позволилвыявить особенностей правового положения муниципальных образованийкак участников кредитного договора с кредитными организациями. Особоследует подчеркнуть, что в соответствии с разъяснениями Минфина Россиибюджетное законодательство не содержит ограничений в части расходовместных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являютсякредиты, полученные от кредитных организаций203. В связи с этим, денежныесредства, полученные по данному договору, могут быть использованы налюбые, определенные данным муниципальным образованием цели, в томчисле, например, на покрытие временных кассовых разрывов.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ.
1994. № 32.Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996.№ 5. Ст. 410; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ.2001. № 49. Ст. 4552; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ// СЗ РФ.
2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.203Письмо Минфина России от 13.11.2013 № 02-03-011/48396 // Документ официально не опубликован. См.:СПС «КонсультантПлюс».202118В соответствии со ст. 6 БК РФ под бюджетным кредитом следуетпонимать денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджетубюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (заисключениемгосударственных(муниципальных)учреждений),иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратнойи возмездной основах. В свою очередь, на основании п.
1 ст. 93.2 БК РФбюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации,субъектуРоссийскойФедерации, муниципальномуобразованиюилиюридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и впределахбюджетныхассигнований,которыепредусмотренысоответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений,установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами,регулирующими бюджетные отношения.
Таким образом к отношениям,возникающим в связи с предоставлением бюджетного кредита, такжеприменяется гражданское законодательство. Между тем, как отмечаетТ.А. Тарасова: «Сложность и разноплановость общественных отношений,возникающих при бюджетном кредитовании, требуют применения при егоправовом регулировании разнообразных методов, присущих не толькогражданскому праву, но и финансовому»204.Автор также справедлив в своем суждении, что бюджетный ибанковский кредит объединяют общие принципы, к которым можно отнестисрочность, возвратность, платность, обеспеченность и целенаправленность.
Вто же время, представляется невозможным согласиться с мнением Т.А.Тарасовой, согласно которому «при рассмотрении бюджетного кредитаможно отметить, что он является производным понятием от банковскогокредита с присущими ему особенностями»205. Считаем, что правильнее204205Тарасова Т.А. О бюджетном кредите // Финансовое право. 2008. № 3.Там же.119говорить о том, что и бюджетный кредит и банковский кредит являютсяпроявлениями общей категории – кредита.Несмотря на то, что возможность предоставления кредита РоссийскойФедерациимуниципальномуобразованиюформальнобюджетнымзаконодательством206,практикабюджетногокредитачтопоказывает,предусмотреназаключениязаемныеденежныедоговоровсредствавыделяются местным бюджетам из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.
Анализ положений статей 93.2 и 93.3 БК РФ позволяет выделитьследующие особенности порядка предоставления бюджетных кредитов.Во-первых,бюджетныйкредитпредоставляетсямуниципальномуобразованию на условиях возвратности и возмездности. При этом, п. 2 ст.93.2 БК РФ предусмотрел, что бюджетный кредит может предоставлятьсятакже на безвозмездной основе, в случаях, если это предусматривается БКРФ и (или) законами (решениями) о бюджете.Во-вторых,муниципальныеобразованиямогутпретендоватьнаполучение бюджетного кредита только в случае предоставления 100процентного обеспечения предоставляемого кредита. Такое обеспечениедолжно быть высоколиквидным и может осуществляться посредствомпредоставления:- банковских гарантий;- поручительства;- государственных или муниципальных гарантий;- залога имущества207.Следуетотметить,чтоданноеусловиеставитмуниципальныеобразования в менее выгодное положение в сравнении со случаями, когдазаемщикамивыступаютдругиепублично-правовыеобразования-Вывод о возможности предоставления бюджетных кредитов Российской Федерацией местным бюджетамвытекает из содержания абз.
6 п. 1 ст. 93. 2 БК РФ в соответствии с которым «особенности предоставленияРоссийской Федерацией бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетовсубъектов Российской Федерации (местных бюджетов) и взыскания задолженности по ним устанавливаютсястатьей 93.6 настоящего Кодекса».207См.: абз 2 п. 3 ст. 93.2 БК РФ.206120Российская Федерация или субъект Российской Федерации, которые необязаны предоставлять обеспечения208.В-третьих,бюджетноезаконодательствоограничиваетсрокпредоставления бюджетного кредита из бюджета субъекта РоссийскойФедерации местному бюджету тремя годами.В-четвертых,бюджетныйкредитпредоставляетсятолькомуниципальным образованиям, у которых нет просроченной задолженностипо денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публичноправовым образованием).В-пятых, в соответствии с абз. 2 п.
1 ст. 93.3 БК РФ цели предоставлениякредитов и размер платы за пользование кредитами устанавливаютсязаконами субъектов РФ о бюджетах. В то же время анализ нормативныхправовых актов субъектов РФ, регулирующих бюджетные отношения,показывает, что цели предоставления бюджетных кредитов устанавливаютсяв том числе подзаконными актами. Так, в соответствии с п. 1 Порядкапредоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из областногобюджета,утвержденногоПостановлениемАдминистрацииПсковскойобласти от 29.12.2007 № 468209 бюджетные кредиты муниципальнымобразованиям предоставляются:- на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих приисполнении местных бюджетов;- на частичное погашение дефицитов местных бюджетов;- на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствийстихийных бедствий и техногенных аварий.На основании п.
4 Порядка предоставления (использования, возврата)бюджетных кредитов местным бюджетам муниципальных образованийТакже п. 3 ст. 93.2 БК РФ освобождает от такой обязанности государственную корпорацию «Банкразвития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».209Постановление Администрации Псковской области от 29.12.2007 № 468 «О порядке предоставлениябюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета» // Псковская правда. 2008. № 37 – 38.208121Мурманской области) из областного бюджета Мурманской области210соответствующие бюджетные кредиты предоставляются в том числе на целипогашениямуниципальныхдолговыхобязательств-вслучаенедостаточности имеющихся средств местного бюджета - на срок до трехлет.
В то же время Постановлением Правительства Самарской области от21.01.2015 № 5 «Об утверждении Порядка предоставления бюджетныхкредитов из областного бюджета местным бюджетам в 2015 году»211 целипредоставления бюджетных кредитов местным бюджетам не раскрываются.Таким образом, каждый субъект РФ реализует собственный подход копределению целей предоставления бюджетных кредитов муниципальнымобразованиям. В то же время, на наш взгляд, подход ПравительстваСамарской области напрямую противоречит бюджетному законодательствуРоссийской Федерации – незакрепление целей предоставления бюджетныхкредитов влечет за собой возможность злоупотреблений со стороны органоввласти субъектов РФ.В-шестых, субъекты РФ вправе вводить дополнительные условияпредоставления кредитов.
В соответствии с п. 3 Порядка предоставления,использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджетаместнымбюджетам,утвержденнымПостановлениемПравительстваЯрославской области от 25.03.2015 № 333-П212 использование бюджетныхкредитов, полученных местными бюджетами из областного бюджета, дляпредоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается. Вто же время на основании п. 4 данного Порядка бюджетные кредитыпредоставляются муниципальным образованиям области из областногоПостановление Правительства Мурманской области от 08.06.2012 № 272-ПП «Об утверждении порядкапредоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов местным бюджетам (бюджетаммуниципальных образований Мурманской области) из областного бюджета Мурманской области»//Мурманский Вестник. 2012. № 114/1.211Постановление Правительства Самарской области от 21.01.2015 № 5 «Об утверждении Порядкапредоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам в 2015 году» // Волжскаякоммуна.
2015. № 16(29215).212Постановление Правительства Ярославской области от 25.03.2015 № 333-п «Об утверждении Порядкапредоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета местнымбюджетам, Порядка и условий реструктуризации долговых обязательств и признании утратившими силуотдельных постановлений Правительства области» // Документ-Регион. 2015. № 25.210122бюджета без предоставления муниципальными образованиями областиобеспечения исполнения своих обязательств по возврату указанного кредита.Таким образом, Правительство данного субъекта РФ закрепляет болеельготный порядок предоставления кредитов местным бюджетам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
