Диссертация (1173597), страница 19
Текст из файла (страница 19)
– Министерство финансов Российской Федерации, 2015. – Режимдоступа:http://www.minfin.ru/common/upload/library/2015/07/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov_2014.pdf, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.171100поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений. Для муниципального образования, в отношениикоторого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ,дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общегогодового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объемабезвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений. В свою очередь, на основании п.
4ст. 136 БК РФ в муниципальных образованиях, в бюджетах которых долядотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и(или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений вразмере, не превышающем расчетного объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененнойдополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объемасобственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальныхобразованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполненииместного бюджета за один год и более из трех последних отчетныхфинансовых лет, начиная с очередного финансового года осуществляютсяследующие дополнительные меры к установленным п.
2 и 3 ст. 136 БК РФмерам:1) подписание и выполнение соглашений с финансовым органомсубъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов местного бюджета;2) представление местной администрацией в высший исполнительныйоргангосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерациивустановленном им порядке документов и материалов, необходимых дляподготовкизаключенияосоответствиитребованиямбюджетногозаконодательства Российской Федерации внесенного в представительный101орган муниципального образования проекта местного бюджета на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период);3) проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчетаоб исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектовРоссийскойФедерациииливпорядке,установленномвысшимисполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации,органамигосударственногофинансовогоконтроля,являющимися органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации;4) иные меры, установленные федеральными законами.Таким образом, вновь образованные территории лишаются правазакладывать в свой бюджет показатель в 10 процентов дефицита.
С такойпроблемой,вчастности,столкнулсявновьобразованныйсубъектМосковской области – городской округ Балашиха: в соответствии со ст. 1Закона Московской области от 30.12.2014 № 209/2014-ОЗ «Об объединениигородовобластногоподчиненияМосковскойобластиБалашихаиЖелезнодорожный и внесении изменения в Закон Московской области “Обадминистративно-территориальном устройстве Московской области”»172были объединены административно-территориальные единицы Московскойобласти – город областного подчинения Московской области Балашиха игород областного подчинения Московской области Железнодорожный вадминистративно-территориальную единицу Московской области – городобластного подчинения Московской области с сохранением наименования«Балаши́ха».В связи с этим Председатель Совета депутатов городского округаБалашиха Т.В.
Ефимов заметил, что «ранее Балашиха и Железнодорожныйбыли самодостаточными территориями и при формировании бюджетов набудущий год могли закладывать до 10% дефицита. Сегодня новоемуниципальное образование – Большая Балашиха, являясь правопреемницей172Интернет-портал Правительства Московской области. 12.01.2015.102Балашихи и Железнодорожного, действующим законодательством загоняетсяв “прокрустово ложе” “5 процентов дефицита”.
Таким образом, мы не можемсформировать и обеспечивать полноценный бюджет развития объединеннойтерритории»173.Принятиерешенияобукрупнениимуниципальныхобразованийприводит к изменению состава расходов не только местных бюджетов, но ифедерального и регионального бюджетов: как известно система органовгосударственной власти преимущественно строится по территориальномупризнаку, а это значит, что объединение нескольких муниципальныхобразований влечет за собой также необходимость пересмотра структурыорганов государственной власти на местах.
Это, в частности, приводит кобъединению налоговых органов, районных судов, органов прокуратуры,следствия и т.д.Следует иметь в виду, что укрупнение муниципальных образованийприводит не только к их формальному объединению, но также и кизменению формы отдельных объединяемых муниципальных образований,что непосредственно влияет на их права и обязанности как субъектовбюджетных правоотношений.
Проиллюстрируем это на примере городскогоокруга Озёры Московской области. Так, согласно ст. 1 Закона Московскойобластиот18.03.2015№30/2015-ОЗ«Оборганизацииместногосамоуправления на территории Озёрского муниципального района»174соответствующий городской округ был образован путем объединениятерритории поселения Озёры, сельского поселения Бояркинское, сельскогопоселения Клишинское. В результате объединения поселений прекращеныполномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления каждого из объединяемых поселений. Таким образом,вышеназванные сельские поселения перестали быть таковыми, в результатеБольшой Балашихе в 2016 году нужен оптимальный по доходам и расходам бюджет [Электронныйресурс] – Электрон.
дан. – Администрация городского округа Железнодорожный, 2015. – Режим доступа:http://www.zheldor-city.ru/news/official_news/?ELEMENT_ID=20722, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.174Закон Московской области от 18.03.2015 № 30/2015-ОЗ «Об организации местного самоуправления натерритории Озёрского муниципального района» // Ежедневные Новости. Подмосковье, 26.03.2015.173103чего учителя местных школ потеряли право на получение надбавки за работув сельской местности, финансируемую из регионального бюджета.Подводя предварительный итог можно отметить, что в настоящее времямуниципальные образования являются важным участником бюджетныхправоотношений,самостоятельностькоторых,однако,напрактикеобеспечивается не в должной мере.
Проводимая реформа муниципальныхобразований, сопровождающаяся их укрупнением, в перспективе должнапривести к оптимизации расходов местных бюджетов. Между тем, данныйпроцесс должен проводиться с учетом интересов самих муниципальныхобразований и проживающего на их территории населения.В последние годы в качестве одного из инструментов повышенияэффективности бюджетных расходов как составной части эффективностидеятельностиоргановсамоуправлениягосударственнойпредлагаетсявластипринятьиоргановместногопрограммно-целевойпринципорганизации их деятельности. К настоящему времени сформировананормативная и методологическая основа для разработки государственныхпрограмм РФ.В то же время в законодательстве, как указывает С.М.
Миронова,существует «ряд пробелов и противоречий относительно порядка и условийпримененияметодовуправленияибюджетногопланированиявмуниципальных образованиях, а также правового регулирования вопросовкомплексногосоциально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразований»175. Имеются и другие проблемы, связанные с переходоммуниципальных образований на программный бюджет.М.И. Пискотин и Н.И. Химичева указывали на сочетание принципасамостоятельности местных бюджетов с их государственной финансовойМиронова С.М.
Обеспечение интересов муниципальных образований при формировании финансовоправовой политики Российского государства // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 1. С. 18.175104поддержкой176. В качестве одной из гарантий финансовой деятельностимуниципальныхобразованийсвоевременностьпредоставлениявышестоящихбюджетов,аследуеттакжесредствназватьдостаточностьместнымзакреплениязабюджетамиизмуниципальнымиобразованиями достаточных собственных доходных источников. Даннаягарантия выражается, в том числе, в предоставлении субсидий из бюджетовсубъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансированиерасходных обязательств органов местного самоуправления и др.В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов средства из федеральногобюджета выделяются только на условиях софинансирования из бюджетасубъекта РФ, средства из региональных бюджетов выделяются на условияхсофинансирования из местных бюджетов177.Такимобразом,складываетсяситуация,когдамуниципальныеобразования для получения субсидий из регионального бюджета должныпринимать муниципальные целевые программы.
В противном случаевыделение денежных средств на определенные цели будет невозможно.В отдельных городах доля расходов бюджета на муниципальныепрограммы достигает высоких показателей. Например, удельный веспрограммных направлений в общем объеме расходов бюджета городаХабаровска в 2012 г. составлял 93%178.
В то же время в большинствеСм.: Пискотин М.И. Деятельность Верховного Совета СССР, союзных и автономных республик вобласти планирования и бюджета / М.И. Пискотин // Высшие представительные органы власти в СССР / отв.ред. Д.А. Гайдуков. Москва : Наука, 1969. С.341; Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основныепроблемы) / М.И. Пискотин. Москва : Юридическая литература, 1971. С.297; Пискотин М.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
