Диссертация (1173597), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Черленяк, неналоговые доходы характеризуютсяследующими признаками:а) они предусмотрены не НК РФ, а иными нормативными правовымиактами;б) эти доходы государства (и муниципальных образований – В.У.)преимущественно (но не всегда) носят возмездный характер, посколькуявляются различными видами платы за те или иные услуги, предоставляемыеорганами власти или их должностными лицами, в пользу физических июридических лиц, обратившихся за этими услугами;в) они не имеют систематического, регулярного характера и поступают вбюджет в основном под влиянием стихийных (не прогнозируемых)обстоятельств, поскольку их плательщики зачастую имеют право выборавоспользоваться услугой, предоставляемой государством, или отказаться отнее (например, в связи с ее ценой).
Плательщики налогов такого выбора неимеют155.3)безвозмездные поступления – регулируются п. 4 ст. 41 БК РФ. Кбезвозмездным поступлениям муниципальных образований можно отнестимежбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, а также безвозмездные поступления от физических июридических лиц, в том числе добровольные пожертвования.Данная классификация доходов не раз подвергалась критике в науке156.Невдаваясьвдискуссиюотносительнообоснованностикритериевразграничения налоговых и неналоговых доходов, мы бы, тем не менее,хотелиболееспецифическогоподробновидаостановитьсядоходовместныхнарассмотрениибюджетовкактакогосредствасамообложения граждан.Черленяк Р.Н.
Правовое регулирование доходов федерального бюджета в Российской Федерации:автореф. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 25.156См.: Алферьев Т.П. Финансово-правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности как источникформирования бюджета Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С.
18 – 20.15591Чрезвычайно интересным с точки зрения проведения научного анализапредставляется такой вид неналоговых доходов как средства самообложенияграждан. На основании п. 3 ст. 41 БК РФ средства самообложения гражданотносятсякненалоговымдоходамбюджетовбюджетнойсистемыРоссийской Федерации. При этом в настоящее время правовые основывзимания средств самообложения граждан существуют лишь применительнок местному бюджету.В соответствии с п. 1 ст.
56 Закона № 131-ФЗ под средствамисамообложениягражданпонимаютсяразовыеплатежиграждан,осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.анализположенийданнойстатьипозволяетвыделитьследующиеособенности средств самообложения граждан как особого вида доходовместных бюджетов:1)средства самообложения являются разовым взносом.
При этом,как отмечает Е.С. Шугрина «в данном случае понятие “разовый платеж”означает, что на местном референдуме (сходе граждан) для решенияконкретного вопроса местного значения может быть установлен только одинплатеж, взимаемый с граждан однократно, а не на систематической основе втечение определенного периода времени. В то же время полагаем, что наместном референдуме (сходе граждан) могут быть предусмотрены не толькоединовременная, но и поэтапная уплата гражданами данного платежа (т.е.
почастям), а также сроки поэтапного внесения населением соответствующихденежных средств в местные бюджеты»157;2)платеживпорядкесамообложениягражданвводятсяисключительно для решения вопросов местного значения. Средства,полученные в результате взимания данных платежей могут использоваться,например,дляозелененияииногоблагоустройстватерриторий,Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (постатейный) / под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной.
М., 2015. / СПС«КонсультантПлюс».15792строительство объектов инфраструктуры (дорог, мостов и т.д.), а также иныецели.3)платежи в порядке самообложения граждан вводятся на местномреферендуме (сходе граждан). Таким образом, можно говорить о том, что этоединственный вид платежа устанавливаемые не органами публичной власти(представительными или исполнительными), а непосредственно самимигражданами.Необходимо также отметить, что решение референдума (схода) являетсяобязательнымдлявсехграждан,проживающихнатерриториисоответствующего муниципального образования – в том числе для граждан,не голосовавших по данному вопросу или голосовавших против введениясамообложения. При этом, как отметил Конституционный Суд РоссийскойФедерации в своем Определении от 17.07.2014 № 1649-О158 ст.
56 Закона №131-ФЗ «предусматривает один из способов осуществления населениемместногосамоуправлениянепосредственно,предоставляетемудополнительные, согласующиеся с природой местного самоуправленияправовые возможности для решения конкретных вопросов местного значенияи, следовательно, само по себе не может рассматриваться как нарушающееправа граждан на осуществление местного самоуправления».4)в отношении данных платежей не устанавливается ставканалогообложения – они устанавливаются в абсолютной величине равным длявсех жителей муниципального образования, за исключением отдельныхкатегорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентовот общего числа жителей муниципального образования и для которых размерплатежей может быть уменьшен.
Таким образом, при установлении платежейвпорядкесамообложенияфактическинеучитываетсяспособностьплательщиков к уплате.158Документ официально не опубликован. См.: СПС «КонсультантПлюс».935)платежи в порядке самообложения, как уже было отмечено, вышеявляются неналоговыми доходами местных бюджетов. Между тем вопрос оправовой природе данных платежей продолжает оставаться открытым.Следует отметить, что многие муниципальные образования РоссийскойФедерации приняли нормативные правовые акты, регулирующие порядоксамообложенияграждан.Так,например,вМосковскойобластисоответствующие акты были приняты на территории городских поселенийПавловский Посад, Одинцово, Шатура, Люберцы, городских округовЭлектрогорск, Дубна и т.д159. Между тем анализ бюджетов соответствующихмуниципальных образований позволяет говорить о том, что ни в одном изуказанных муниципальных образований средства самообложения граждан неприменяются160.Во-первых, средства самообложения на сегодняшний день практическине применяются муниципальными образованиями161.
Как отмечает Ю.И.См.: Решение Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадскогомуниципального района МО от 13.11.2008 N 120/33 «Об утверждении Положения о самообложении граждангородского поселения Павловский Посад» // Павлово-Посадские известия. 2008. № 48; Решение Советадепутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 27.10.2008 № 2/24«Об утверждении Положения о самообложении граждан в городском поселении Одинцово Одинцовскогомуниципального района Московской области» // Новые рубежи.
2008. № 85; Решение Совета депутатовгородского поселения Шатура Шатурского муниципального района МО от 30.10.2007 № 3/17 «Обутверждении Положения о самообложении граждан в городском поселении Шатура» // Ленинская Шатура.2007. № 49; Решение Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципальногорайона МО от 19.06.2006 N 58/12 «О самообложении граждан в городе Люберцы» // Взгляд. Люберцы. 2008.№ 14-17; Решение Совета депутатов городского округа Дубна МО от 02.03.2006 № РС-3(35)-19/10 «Осамообложении граждан г. Дубны» // Встреча. 2006. № 12.160Решение от 23.12.2015 № 65/12 Совета депутатов городского поселения Павловский Посад ПавловоПосадского муниципального района Московской области «О бюджете городского поселения ПавловскийПосад Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2016 год» //http://www.pavposgor.ru/resheniya_sd/851.html (дата обращения: 23.05.2016); Решение Совета депутатовгородского поселения Шатура от 04.12.2015 №3/4 «О бюджете городского поселения Шатура Шатурскогомуниципального района на 2016 год» // http://gorod.shatura.ru/byudzhet/(дата обращения: 23.05.2016);Решение Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от26.11.2015 г.
№ 110/8 О бюджете городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального районаМосковской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов //http://www.luberadm.ru/upload/download/postanovlen2015/reshsovdep/110-8.zip (дата обращения: 23.05.2016);Решение Совета депутатов городского округа Дубна МО 26.11.2015 № РС-14(22)-81 «О бюджете городаДубны на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» // http://www.naukograd-dubna.ru/ov/sovetdeputatov/resheniya-soveta-deputatov/ (дата обращения: 23.05.2016).161Следует отметить, что платежи в порядке самообложения граждан применялись как в дореволюционной,так и в советской России.
См. подробнее об этом: Околотин В.С. Практика самообложения сельскогонаселения в 1927-1928 годах (на материалах Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской иЯрославской губерний) // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2014.Т. 20. № 5. С. 80-84; Алиева Л.В. Правовая природа самообложения в деревне 1920-х гг. (на метариалахСеверо-Запада России) // Ежегодник по аграрной истории Восточной Европы.
2014. № 1. С. 343-348;Беркутов А.А. Самообложение в прямых налоговых платежах крестьянства во второй половине 1920-х15994Черкасова «в 18 субъектах Российской Федерации (РФ) первые референдумыбыли проведены в 2006 г., а в 2007 году их уже практиковали в 25 регионах.В бюджеты поселений поступило лишь 18 млн руб.
По данным Счетнойпалаты РФ, из 70 регионов в 2010 году самообложение граждан применялосьв муниципалитетах только 35 регионов, что позволило пополнить доходыместных бюджетов менее чем на 0,1 % (114,3 млн руб.). То есть введение вряде муниципальных образований самообложения граждан не решилопроблему укрепления доходной базы местных бюджетов. В числеположительных практик самообложения в России исследователи чаще всегоприводят некоторый практический опыт Пермского края и Кировскойобласти»162.
В то же время удачные примеры введения платежей в порядкесамообложения граждан на современном этапе исторического развитияРоссии единичны163.Во-вторых, в настоящее время отсутствует механизм экономическогообоснования платежей в порядке самообложения граждан.В-третьих, как уже было отмечено выше, при установлении платежей впорядкесамообложениягражданнеучитываетсяфактическаяплатежеспособность граждан.В-четвертых,внастоящеевремятакжеотсутствуетмеханизмобеспечения обязательности платежей в порядке самообложения граждан,т.е.фактическиотсутствуютрычагипринуждениявотношениинеплательщиков. Так, на законодательном уровне до сих пор не определено,какой орган обязан выявлять факт недоимки и обеспечивать принудительноевзыскание средств самообложения граждан с неплательщиков.В-пятых, при взимании средств самообложения граждан фактическипроисходит перенос ответственности за финансовое обеспечение расходныхгодов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
