Диссертация (1173597), страница 14
Текст из файла (страница 14)
127 Веймарскойимперской конституции от 11 августа 1919 года (WRV)»126. Таким образом,можно заключить, что местное самоуправление в России и Германиипоявляется в сравнительно одинаковый исторический период.В настоящее время каждая из 16 земель Германии, представляющих сточки зрения российской терминологии субъекты федерации, делятся наокруга, сельские районы (состоят из общин), города в ранге районов(образуются в городах, численность жителей которых превышает 20 тыс.Баранова К.К.
Реформа федерализма в Германии – опыт для России // Управленческое консультирование.2008. № 2. С. 16.125См. подробнее: Новоселова-Чурсина Е. Конкурентный федерализм как возможная альтернативакооперативному федерализму // Федерализм. 2009. № 2 (54). С. 212-218; Каширских О.Н. Германскийфедерализм: от кооперативного к конкурентному? // Современная Европа. 2007.
№ 4 (32). С. 100-113.126Штайнхорст Л., Хооф К. Муниципальное (местное) самоуправление в Германии (на примерекоммунального хозяйства) / в сб.: Основные черты российского и немецкого государственного и правовогопорядка: общее и особенное: материалы немецко-российского симпозиума. 11 – 12 октября 2011 года.Потсдам (Германия) / отв. ред. В.И. Фадеев.
М., 2013. С. 111.12472жителей), большие города (образуются в городах, численность жителейкоторых превышает 100 тыс. жителей) и коммуны или общины (с числомжителей до 20 тыс. человек)127.ПозамечаниюН.В.Михалевой,«округаявляютсячистоадминистративными образованиями и занимают промежуточное положениемежду министерствами земель и районами. Районы в Германии являютсяорганами общественного управления. В состав районов входят несколькообщин, и Конституцией Германии районы определяются как общинныеобъединения». Следует также отметить, что данная модель организацииместного самоуправления является универсальной для федеральных земель.ВотличиеотРоссийскойФедерациивГерманииправовоерегулирование местного самоуправления осуществляется не на федеральном,анарегиональномуровне.Конституционныеосновыместногосамоуправления заложены в абз. 2 ст. 28 Основного Закона ФРГ, всоответствии с которой «общинам должно быть гарантировано праворегулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местногосообщества».
В связи с этим в ФРГ отсутствует единый федеральный закон,наподобие нашего Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»128 – большая часть вопросов по организации местного(коммунального)самоуправленияосуществляетсявсоответствииснормативными правовыми актами федеральных земель.Отметим,чтоосновыфинансово-правовогоположенияобщинзакладываются в разделе X Основного закона ФРГ. Данный раздел такженазывают Финансовой конституцией.Так же как и в России, основным финансово-экономическим планоммуниципальных образований (общин) в Германии является бюджет. Так,например, на основании п.
1 параграфа 77 Закона об Общинах земли Баден127128Михалева Н.В. Там же.Михалева Н.В. Указ соч. С 177 – 178.73Вюртемберг129 «община должна планировать и вести ее бюджетное хозяйствотаким образом, чтобы обеспечить постоянное выполнение своих задач». Приэтом данный закон возлагает на общины обязанность вести бухгалтерскиекниги, в которых должны быть ясно отражены административные действия исостояние имущества, доходов, финансов в форме двойной записи (двойнаябухгалтерская запись)»130.
Бюджетное хозяйство общин данной землидолжно вестись экономно и рентабельно.Общины Германии могут получать свои доход из налоговых иненалоговых источников. На основании п. 2 параграфа 78 Закона обОбщинах земли Баден-Вюртемберг община для выполнения своих задачдолжна обеспечивать необходимые доходы и поступления:1) взимая плату за свои услуги, если это необходимо и оправдано,2) в иных случаях – при помощи налогов, если иные доходы ипоступлениянедостаточны.Приэтомобщинадолжнаучитыватьэкономические возможности налогооблагаемых лиц.Кроме того, общины вправе привлекать заемные средства, но только втом случае если получение денежных средств из иных источников являетсяневозможным или экономически нецелесообразным. Также они могутпринимать безвозмездные поступления в виде даров и пожертвований131.Общины должны ежегодно издавать так называемое финансовое(бюджетное) правило (или в другом переводе «положение о бюджете»),которое является правовой формой закрепления бюджета.
Бюджет можетприниматься на несколько финансовых лет (например, в рассматриваемойземле Баден-Вюртемберг общинам предоставлено право принимать бюджетсроком на два года, с разбивкой показателей по годам). Таким образом,данное правило фактически является аналогом российского плановогоGemeindeordnung für Baden-Württemberg (Gemeindeordnung - GemO) in der Fassung vom 24. Juli 2000.Здесь и далее перевод по: Коммунальное самоуправление в Германии: Закон об общинах земли БаденВюртемберг (Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland: Die Gemeindeordnung für Baden-Württemberg): пер.с нем.
2-е изд., перераб. М., 2012. – 224 с.130Пункт 3 параграфа 77 Закона об Общинах земли Баден-Вюртемберг.131Пункт 4 параграфа 78 Закона об Общинах земли Баден-Вюртемберг.12974периода. Финансовый год в Германии, также как и в России, соответствуеткалендарному году.В соответствии с п. 1 параграфа 80 Закона об Общинах земли БаденВюртемберг проект бюджета должен содержать все ожидаемые в бюджетномгоду для выполнения задач общины:1) поступления и предстоящие расходы,2) поступления, влияющие на результаты хозяйственной деятельности иимущество, и предстоящие выплаты, влияющие на результаты хозяйственнойдеятельности и имущество, а также3) права, необходимые для принятия обязательств132.Проект бюджета утверждается советом общины – представительныморганом местного самоуправления в Германии.
Интересно отметить, что ужеутвержденное финансовое правило (положение о бюджете) не позднее чем замесяц до начала финансового года передается органам правового надзора.Наличие таких органов, а еще точнее наличие у органов власти земель правапо осуществлению надзора за деятельностью общин – является одной изособенностей германской системы бюджетного федерализма.Как отмечает Т.Ф.
Яковлева, «органы правового надзора ограничены вчасти проверки выполнения задач, не связанных директивными указаниями;онипроверяютлишь,выполняетлиобщинасвоиобязательства,установленные законом, не превышает ли она при этом свои полномочия,осуществляет ли свою деятельность в соответствии с законом. Контрольоргановправовогонадзоранераспространяетсянавопросыцелесообразности. Иными словами, не допускается вмешательство врешения, принятые по усмотрению общины (в установленных рамках)»133.Органы правового надзора Германии разделены на три звена:Интересно отметить, что помимо всего прочего бюджет также содержит в себе штатное расписание.Коммунальное самоуправление в Германии: Закон об общинах земли Баден-Вюртемберг (KommunaleSelbstverwaltung in Deutschland: Die Gemeindeordnung für Baden-Württemberg): пер.
с нем. 2-е изд., перераб.М., 2012. С. 156 – 157.132133751) низовое звено – администрации ландратов (для городов в рангерайонов и крупных районных центров в качестве такого органа выступаетокружное управление);2) среднее звено – окружное управление;3) высшее звено – министерство внутренних дел.Органы правового надзора имеют право на оспаривание актов общин,которые нарушают требования закона. При оспаривании органы правовогонадзора вправе:– потребовать отмены постановления или распоряжения общины;– прекратить действия и меры, которые были предприняты на основанииоспариваемых актов.Оспариваниеприостанавливаетдействиеактаорганаместногосамоуправления.В крайнем случае, органы правового надзора в случае «если управлениеобщинойв значительноймере не соответствует предъявляемым куправлению законным требованиям … могут назначить уполномоченного,который выполнит все или отдельные задачи, стоящие перед общиной, за еесчет»134.Таким образом, механизм правового надзора обеспечивает соблюдениезаконности органами местного самоуправления, в том числе в сферефинансовогопланирования.Полагаем,чтоданныйинструментвдостаточной степени является эффективным, и он может найти своезакрепление и в российском законодательстве.
Введение механизмаправового надзора потребует внесения соответствующих изменений внормативныеправовыеакты,устанавливающиефинансово-правовойстатус муниципальных образований: Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации134Параграф 124 Закона об Общинах земли Баден-Вюртемберг.76и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований».По итогам исполнения бюджета составляется годовая отчетность,которая должна отражать состояние имущества, поступлений и финансовобщины. В соответствии с п.
2 параграфа 95 Закона об Общинах землиБаден-Вюртемберг годовая отчетность общин должна включать в себя:1) отчет о прибылях и убытках,2) отчет о финансовом положении,3) отчет об имущественном положении (баланс)135.Следует отметить, что финансовое положение общин в Германии (как,наверное, и в любой другой стране мира) может существенно отличаться. Вэтих целях государство перераспределяет доходы и отдельные бюджетныеполномочия между публично-правовыми образованиями(Федерацией,землями и общинами). Данное явление получило название «финансовоевыравнивание».Как отмечает О.С. Морозова, «в немецкой правовой доктринетрадиционно принято рассматривать финансовое выравнивание в широком иузком смысле. Под финансовым выравниванием в широком смысле следуетпониматьраспределениеполномочий,доходовирасходовмеждуразличными уровнями публичной власти в государстве … Нередко в понятиефинансового выравнивание включают только распределение доходов ирасходов (такой подход, например, находит свое отражение в австрийскомзаконодательстве) или только доходов»136.Кроме того, годовая отчетность должна содержать приложения, в которые включаются: переченьимущества, перечень долгов и перечень полномочий по бюджету, которые переносятся на следующий год(п.
3 параграфа 95 Закона об Общинах земли Баден-Вюртемберг).136Морозова О.С. Правовое регулирование межбюджетных отношений в ФРГ: монография. М., 2015 С. 60 –61.13577«Финансовое выравнивание» на уровне общин исходит из принципа«сопоставления фактических и нормативных показателей доходов общин надушу населения»137.Система перераспределения налоговых поступлений дает возможностьнивелировать различия в налоговых доходах отдельных административнотерриториальных единиц.Особенно проблема экономического и социального выравниванияобострилась в связи с объединением ФРГ и ГДР138.
С 1 января 1991 годаналоговое законодательство ФРГ действует на территории бывшей ГДР, гдеместные коллективы новых земель включены в систему «финансовоговыравнивания».Правовое регулирование коммунального финансового выравниванияосуществляется на основании положений Финансовой конституции и законовземель о финансовом выравнивании и законов о стандартах.Как отмечается в абз. 1 ст. 104а Основного закона ФРГ Федерация иземли раздельно несут расходы, связанные с осуществлением их задач, еслинастоящий Основной закон ФРГ не предусматривает иного. В то же время наосновании абз.
9 ст. 106 Основного закона ФРГ доходами и расходами земельпо смыслу настоящей статьи являются также доходы и расходы общин(объединенийобщин).Данноеположениенаиболееяркимобразомхарактеризует отличие межбюджетных отношений в России и Германии. Так,вРоссийскойФедерацииоднимизосновополагающихпринциповпостроения бюджетной системы признается принцип самостоятельностибюджетов, который в том числе означает самостоятельность в несениирасходовгосударства«недопустимостьимуниципальныхустановлениярасходныхобразований,обязательств,атакжеподлежащихисполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитовРыбушкин Н. Н., Зазнаев О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
