Диссертация (1173597), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В этой связи можно сделать вывод обограниченномхарактерефинансовойдеятельностимуниципальныхобразований в сравнении с финансовой деятельностью государства.Субъектами финансовой деятельности муниципальных образованийвыступают их органы и их должностные лица.
Как подчеркивает Н.Е.Кованева,«финансоваядеятельностьможетосуществлятьсяпредставительным или исполнительным органов самоуправления, чтообусловленораспределениемаккумулирования,функций,распределенияисодержаниемиспользованияимасштабомсоответствующихденежных фондов»109.Полномочиямуниципальногопоосуществлениюобразованиянапрямуюфинансовойзависятотдеятельностиобщегообъемаполномочий, находящихся в ведении местного самоуправления. В частности,В.А. Баранчиков в качестве одного из основных принципов местногосамоуправления выделяет такой принцип, как «соответствие полномочийИсходя из этого, во второй главе настоящего исследования нами будут подробно исследованы именновопросы правового регулирования бюджетной деятельности местных органов власти, муниципальногокредита, регулирования налоговых отношений и осуществления муниципального финансового контроля.109Кованева Н.Е.
Правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления вРоссийской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 27.10860местного самоуправления его материально-финансовым возможностям»110. Вто же время справедливым будет и обратное: материально-финансовыевозможности муниципального образования должны соответствовать егополномочиям. Круг полномочий муниципального образования определяетсяфедеральным законодательством. В связи с этим можно утверждать, чтонесмотря на то, что финансовая деятельность муниципальных образованийформально осуществляется самостоятельно, на практике она существеннозависитотгосударства.Именногосударствоопределяетпределыполномочий муниципальных образований, доходные источники местныхбюджетов и порядок финансирования расходных обязательств местногосамоуправления.
В случае, если государство наделит муниципальныеобразования большим кругом полномочий (по которым будут возникатьрасходные обязательства) и не наделит их достаточными финансовымиресурсами, то в таком случае деятельность местных органов власти будетнеэффективной. При этом следует говорить о том, что обеспечениесбалансированностибюджетовмуниципальныхобразованийявляетсяобязанностью государства. Как отметил Конституционный Суд РФ в своемПостановлении от 17.06.2004 № 12-П, «бюджет каждого территориальногоуровня как инструмент реализации финансовой политики государстваслужит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов наопределенной территории, посредством чего происходит финансовоеобеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступаютвтакомслучаесущественным элементомсоциально-экономическогоразвития государства и муниципальных образований. Бюджет субъектаРоссийской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектовРоссийскойФедерациинеобходимость110илиосуществлятьмуниципальныхбюджетноеобразованийрегулированиеввлечетцеляхБаранчиков В.А.
Муниципальное право РФ: учебник. М., 2005. С. 136.61сбалансированностисоответствующихбюджетов,что,вчастности,обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федеральногобюджетабюджетамсубъектовРоссийскойФедерациивформепредоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий нафинансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов,бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающихпри исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (статья 133Бюджетного кодекса Российской Федерации)»111.Исходя из этого следует говорить о том, что финансовая деятельностьмуниципальныхобразованийсвязанасфинансовойдеятельностьюгосударства, зависит от нее и во многом ею обуславливается. Данныйвывод подтверждается и анализом содержания такой категории какмуниципальные (местные) финансы.Как отмечает С.В.
Мишина, муниципальные финансы представляютсобой «законодательно регулируемую систему экономических отношений,связанныхснациональногоаккумулированиемдохода,ееопределеннойперераспределениемчастиистоимостисоответствующимиспользованием с учетом функций и полномочий, возложенных намуниципальные органы самоуправления и (или) делегированных имвышестоящим уровнем бюджетной системы РФ»112.Муниципальными финансами можно считать совокупность денежныхсредств, которыми располагают органы местного самоуправления длярешения задач, возложенных на них государством и местным населением.
СПостановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П «По делу о проверкеконституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга,Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного судаРеспублики Хакасия» // Вестник Конституционного Суда РФ.
2004. № 4.112Мишина С.В. Принципы организации муниципальных финансов России на современном этапе //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. № 21. С. 21.11162этой точки зрения муниципальные финансы, как справедливо отмечает С.В.Мишина, могут образовываться из трех основных источников:-«государственныхсредств,передаваемыхорганамместногосамоуправления органами государственной власти в виде доходныхисточников и прав, предусмотренных законодательством РФ;- собственных средств муниципального образования, создаваемых засчетдеятельностиоргановместногосамоуправления(доходыотиспользования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.),местных налогов;- заемных средств или муниципального кредита»113.Структураэтихисточниковопределяетсамостоятельностьмуниципального образования, поскольку доминирование первой или третьейгруппы порождает зависимость от государства или кредитных организаций.Поэтому,какверноуказываетС.В.Мишина,органыместногосамоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенныхко второй группе.
Тем не менее, как показывает практика, в России внастоящее время большинство муниципальных образований относятся кчислу дотационных.Таким образом, можно говорить, что местные финансы являютсянеотъемлемым звеном финансовой системы Российской Федерации.На наш взгляд, финансовая деятельность муниципальных образованийосновывается на следующих принципах:1)принципсамостоятельности–заключаетсявтом,чтомуниципальные образования осуществляют свою деятельность независимоот Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и иныхсубъектов финансового права;2)принцип соответствия материальных и финансовых ресурсовместного самоуправления его полномочиям – один из основных принциповфинансовой деятельности муниципальных образований, согласно которому113Мишина С.В.
Указ. соч. С. 21.63государство, наделяя муниципальные образования определенным кругомполномочий,одновременнозакрепляетзанимииисточникифинансирования, обеспечивающие достаточное поступление денежныхсредств, в целях финансового обеспечения расходных обязательств,вытекающих из указанных полномочий;3)принцип самодостаточности – финансовая деятельность должнабыть организована таким образом, чтобы наиболее полно обеспечиватьмуниципальные образования за счет собственных денежных средств,минимизируя привлечение средств из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;4)принцип законности – финансовая деятельность муниципальныхобразований должна основываться на нормативных правовых актахРоссийскойФедерации,субъектовРоссийскойФедерацииисамихмуниципальных образований;5)принцип плановости – заключается в том, что финансоваядеятельность муниципальных образований основывается на финансовоплановых актах, основным из которых является бюджет;6)принцип эффективности – означает, что финансовая деятельностьмуниципальных образований обеспечивает экономность и эффективностьиспользования бюджетных средств муниципальных образований;7)принцип ограниченности – в целях обеспечения единстваэкономического пространства и суверенитета Российской Федерациифинансовая деятельность муниципальных образований ограничиваетсягосударством.
Это, в частности, проявляется в том, что органы местногосамоуправленияустанавливатьнеивправевводитьпроводитьналогииэмиссиюсборы,денежныхнесредств,предусмотренныезаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах и т.д.;8)принцип гласности – финансовая деятельность муниципальныхобразований прозрачна (открыта) для общественности. Данный принципобуславливает необходимость обязательного опубликования в средствах64массовойинформацииобщественныенормативныхотношения,правовыхскладывающиесяактов,врегулирующихфинансовойсфере,обязательную открытость для общества и средств массовой информациипроектовбюджетов,привлечениеобщественностикосуществлениюбюджетного контроля и т.д.Данные принципы можно условно разделить на три группы:– первую группу принципов финансовой деятельности муниципальныхобразований составляют общеправовые принципы, куда следует включатьпринципы законности и гласности.– вторую группу составляют принципы публичной финансовойдеятельности, т.е.
принципы, общие как для финансовой деятельностигосударства,такидляфинансовойдеятельностимуниципальныхобразований. Сюда включаются принципы плановости и принцип приоритетавобластифинансовойдеятельностигосударстваимуниципальныхобразований представительных органов перед исполнительными органамигосударственной власти.– третью группу образуют собственно принципы муниципальнойфинансовой деятельности – это принципы самостоятельности, соответствияматериальных и финансовых ресурсов местного самоуправления егополномочиям, самодостаточности, эффективности и ограниченности.Следует также отметить, что финансовая деятельность муниципальныхобразований должна основываться на определенной финансовой политике.Финансово-правовую политику российского государства специалистырассматриваюткакособыйвидпубличнойдеятельности,которыйвыражается в определении направлений, путей и способов реализации задачгосударства и муниципальных образований в сфере финансов посредствомих закрепления в финансово-правовых нормах с установлением мер65ответственности за допущенные правонарушения.114 Исследуя финансовоправовую политику Российского государства в части обеспечения интересовмуниципальных образований, специалисты отмечают, что такая политикадолжна осуществляться неразрывно с муниципально-правовой политикой.Под муниципально-правовой политикой специалисты справедливопонимают разновидность правовой политики, представляющей собойурегулированную нормами права деятельность органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, а также населения по созданиюправовых, экономических и организационных условий для устойчивогосамостоятельного развития муниципальных образований; по укреплениюмеханизмов участия населения в самоуправлении, построению теоретическиобоснованной и эффективно действующей модели взаимоотношений органовместного самоуправления между собой и их взаимодействия с органамигосударственной власти115.При этом состояние современной правовой политики в области развитияместного самоуправления с правовой точки зрения характеризуется, преждевсего, правовой основой, призванной регулировать общественные отношенияв области местного самоуправления и создавать необходимые для этогопроцесса социально обусловленные механизмы, которые будут экономичныиэффективныРоссийскогонасовременномгосударства116.Такимэтапекомплекснообразом,какреформируемогоуженеоднократноподчеркивалось, создание эффективной действующей системы местногосамоуправления невозможно без должного финансового обеспечениямуниципальных образований.Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
