Диссертация (1173597), страница 11
Текст из файла (страница 11)
По его мнению, «финансовая деятельностьпубличного субъекта носит двойственную природу: с одной стороны, эторазновидность экономической деятельности, с другой – деятельностьуправленческая.Выступая в качестве разновидности экономической деятельности,финансоваядеятельностьскладывающихсяобусловленатоварно-денежныхдействиемотношений.объективноИсходяизэтого,финансовая деятельность государства и муниципальных образованийпредставляетсобойплановыйпроцессобразования,распределения(перераспределения) и расходования денежных средств для обеспеченияФинансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.Ю. Грачева.
М., 2014 С. 10.Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / под. ред. Е.М. Ашмариной. М., 2015. С. 37– 38.979854выполнения стоящих перед ними задач и функций»99. Кроме того, авторуказывает на то, что финансовая деятельность государства и муниципальныхобразований обладает всеми качествами «управленческой деятельности», аименно она носит властный, универсальный характер, основана на законе100.Следует отметить, что в науке финансового права предпринималисьпопыткидатьопределениепонятия«финансоваядеятельностьмуниципальных образований» (не включая в него финансовую деятельностьгосударства).
Например, С.А. Савостьянова считает, что «финансоваядеятельность муниципальных образований – это деятельность органовместногосамоуправления,реализующихвластныеполномочиямуниципального образования как субъекта финансовых правоотношений,осуществляемаявправовойформеинаправленнаянасоздание,распределение и использование муниципальных фондов денежных средств,необходимых для финансового обеспечения решения экономических,социальных, управленческих и иных вопросов местного значения, а такжерешения отдельных общегосударственных задач»101.Подводя итог вышесказанному, отметим, что финансовая деятельностьмуниципальных образований – это объективно существующее явление,представляющее собой особую сферу общественных отношений, входящих впредмет финансового права. Она представляет собой разновидностьфинансовой деятельности публично-правовых образований и осуществляетсянаряду (или, можно сказать, параллельно) с финансовой деятельностьюгосударства.деятельностьПриэтом,местногокакотмечаетсамоуправленияЭ.Д.Соколова,основываетсяна«финансоваяпринципахсамостоятельности и государственной поддержке»102.Ситник А.А.
Финансово-правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2010. С. 67.100Там же.101Савостьянова С.А. Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований вРоссийской Федерации: монография / под ред. Э.Д. Соколовой. М.,2015. С. 44.102Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальныхобразований. М.2009. С. 54.9955По справедливому замечанию А.А.
Нечай, «финансовая деятельностьорганов местного самоуправления есть выражение публичного интереса. Изэтого следует, что 1) денежные фонды местного самоуправления – это“публичные фонды” (хотя и негосударственные); 2) отношения по поводуэтихфондовявляются“публичнымиотношениями”;3)правовоерегулирования финансовой деятельности является предметом отраслипубличного (а не частного) права»103. Таким образом, следует говорить о том,что финансовая деятельность муниципальных образований носит публичныйхарактер и осуществляется в публичном интересе.Финансовая деятельность муниципальных образований основывается нанормативных правовых актах, т.е. по своей сути она носит законныйхарактер. При этом следует говорить о том, что финансовая деятельностьмуниципальных образований основывается на нормативных правовых актахорганов государственной власти (федеральных и региональных) и органовместного самоуправления.Финансовая деятельность муниципальных образований направлена наформирование,распределение(перераспределение),использованиеиконтроль за использованием муниципальных фондов денежных средств.
Впроцессеосуществленияфинансовойдеятельностимуниципальныеобразования, также как и государство, используют две основных группыметодов:1)методы, применяемые при мобилизации денежных средств,которые, в свою очередь, могут быть разделены на два вида:а) метод обязательных платежей – позволяет мобилизировать денежныесредства через установление и введение местных налогов, самообложенияграждан и т.д.;б)методмуниципальными103добровольныхплатежей,образованиямипосредствомкоторыйреализуетсяпривлечениязаймов,Нечай А.А.
Подход к категориям финансового права // Государство и право. 2000. № 12. С. 37.56добровольных пожертвований, оказания различных услуг муниципальнымипредприятиями, сдачи в аренду муниципальной собственности и т.д.;2) методы распределения фондов денежных средств, которые такжеделятся на две группы:а) финансирование – безвозмездное и безвозвратное предоставлениеденежных средств;б)кредитование–выделениеденежныхсредствнаусловияхвозвратности, платности и срочности.Таким образом, можно заключить, что финансовая деятельностьмуниципальных образований в общем и целом схожа с финансовойдеятельностью государства. В то же время основная цель данногоисследованиядеятельностизаключаетсявмуниципальныхвыделенииобразований.особенностейфинансовойПредставляется,чтоонизаключаются в полномочиях (компетенции), муниципальных образований поосуществлению финансовой деятельности.Муниципальные образования ограничены в своих полномочиях поосуществлению финансовой деятельности, что прямо вытекает из положенийКонституции Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 71Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерацииотнесено установление правовых основ единого рынка; финансовое,валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основыценовойполитики;федеральныеэкономическиеслужбы,включаяфедеральные банки. В соответствии же с п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ всовместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации находится установление общих принципов налогообложения исборов в Российской Федерации. Следовательно, умуниципальныхобразованийрегулированиюотсутствуютполномочияповышеперечисленных сфер.Между тем считаем возможным рассмотреть вопрос о полномочияхмуниципальных образований в сфере денежной эмиссии. Как уже было57отмечено выше, в нашей стране эмиссия денег относится к компетенцииРоссийской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 75 Конституции РФ денежнаяэмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РоссийскойФедерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации недопускаются. В то же время Н.М. Артемов и И.Б. Лагутин указывают наналичиетакогоявлениякак«вертикальноепараллельноеденежноеобращение»104, суть которого заключается в том, что в одном отдельновзятомгосударствеосуществляетсяобращениенетолькообщегосударственных денежных знаков, но и денег, эмитированныхотдельными территориями, в том числе муниципальными образованиями.Заметим,чтоисториясвидетельствуетотом,чтомуниципальныеобразования эмитировали собственные денежные знаки, которые, по сути,представляют собой денежные суррогаты, в периоды, когда государствобыло ослаблено войнами, внутренними конфликтами или экономическимикризисами, влекшими за собой подрыв доверия к «официальным» деньгам состороны населения. В то же время Н.М.
Артемов и И.Б. Лагутин приводятинтересныйпримертакназываемого«мирного»вертикальногопараллельного обращения, введенный в 2012 году в Бристоле, такназываемый Бристольский фунт105. По мнению авторов идеи, необходимостьвведения данной денежной единицей, объяснялась следующими причинами:во-первых, это было необходимо для развития местной экономики и, какследствие, для создания новых рабочих мест.
Во-вторых, основная цельвведения региональной валюты заключалась в желании воспрепятствоватьоттоку из данной территории капиталов106.Вышеприведенные примеры позволяют заключить, что на отдельных,краткосрочных этапах исторического развития местные органы власти могутполучать или (чаще всего) присваивать себе право на эмиссию денежныхАртемов Н.М., Лагутин И.Б. Региональное и местное денежное обращение: особенности осуществления иправового регулирования // Государство и право.
2014. № 2.105См.: Там же.106См., подробнее: Тарасенко С. Бристоль придумал альтернативу фунту // Metro. 20 сентября 2012. № 72(168/2609). С. 8.10458средств. Данное полномочие не характерно для периодов нормальногофункционирования денежного обращения.Анализдействующегозаконодательствапоказывает,чтомуниципальные образования не обладают правами по регулированию такихсфер финансовой деятельности как страхование и валютное обращение. В тоже время, муниципальные образования могут выступать участникамивалютных правоотношений, в связи с чем на основании валютногозаконодательстваонипризнаютсявалютнымирезидентами107.Муниципальные образования также могут выступать в качестве участниковстраховых правоотношений. В то же время следует понимать, что в данномслучае муниципальные образования действуют не как публично-правовыесубъекты, а как равные участники гражданских правоотношений.
Так,местные органы власти могут выступать в договоре страхования в качествестрахователя, но они не вправе регулировать общественные отношения,складывающиеся в сфере страхования.Основной и наиболее важной сферой финансовой деятельностимуниципальных образований выступают бюджетные отношения. Как идругиепублично-правовыесубъектывРоссийскойФедерации,муниципальные образования имеют право на собственный бюджет. Бюджетмуниципального образования является централизованным фондом, изкоторого происходит финансирование его расходных обязательств. В целяхформирования,распределения(перераспределения),использованияиконтроля за использованием данного фонда местные органы власти наделеныширокими полномочиями в сфере бюджетного процесса. В то же времяданные полномочия определяются федеральным законодателем.Каквыступаютпублично-правовойвобщественныхсубъектмуниципальныеотношениях,образованияскладывающихсявсферепубличного кредита.
Несмотря на то, что в настоящее время в РоссииСм.: пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании ивалютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.10759муниципальный кредит развит недостаточно, тем не менее, он являетсяважныминструментом аккумулированияденежныхсредствместныхбюджетов.Такжемуниципальныеобразованиянаделяютсяправамипоустановлению и введению местных налогов и сборов – налога на имуществофизических лиц, земельного налога и торгового сбора.Завершающим и одним из наиболее важных этапов финансовойдеятельности муниципального образования является контроль – органыместного самоуправления контролируют целесообразность и эффективностьрасходования средств местных бюджетов, соблюдение бюджетного процесса,правил и условий получения муниципальных займов и т.д.Вышеперечисленные сферы финансовой деятельности муниципальныхобразований – основные108.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
