Диссертация (1173597)
Текст из файла
Московский государственный юридический университетимени О. Е. Кутафина (МГЮА)На правах рукописиУКСУСОВ ВАСИЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧМУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК СУБЪЕКТФИНАНСОВОГО ПРАВА12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор Е.Ю. ГрачеваМосква – 2016ОглавлениеВведение ...................................................................................................................
3Глава1.Особенностиправовогоположениямуниципальныхобразований как субъектов финансовых правоотношений ....................... 161.1. Исторические формы и институты местного самоуправления в России . 161.2. Финансово-правовой статус муниципальных образований ...................... 351.3. Финансовая деятельность муниципальных образований в РоссийскойФедерации ..............................................................................................................
511.4. Финансово-правовое положение муниципальных образований в России иГермании: аспекты сравнительно-правового анализа ....................................... 68Глава 2. Финансовые правоотношения с участием муниципальныхобразований: их виды и особенности .............................................................. 842.1.
Бюджетные правоотношения с участием муниципальных образований . 842.2. Финансово-правовое регулирование муниципального кредита ............. 1092.3. Компетенция муниципальных образований в сфере налогообложения 1302.4. Правовое регулирование муниципального финансового контроля........ 145Заключение .......................................................................................................... 167Список литературы ............................................................................................. 1772ВведениеАктуальность темы исследования.
В настоящее время на органыместного самоуправления Российской Федерации возложены важнейшиефункции в социальной, культурной, образовательной и иных сферахобщественной жизни. Будучи максимально приближенными к населению,муниципальные образования обладают возможностью быстрее чем другиепублично-правовые образования реагировать на потребности и нуждыграждан.Несмотря на то, что формально местное самоуправление в РоссийскойФедерации не входит в систему органов государственной власти, его, тем неменее, не следует рассматривать как исключительно обособленную формуреализации публичной власти.
Интересы муниципальных образований немогут рассматриваться в отрыве от общегосударственных интересов – сточки зрения прямых и обратных связей именно муниципальные образованияобеспечиваюткорреляциюмеждуосновныминаправлениямигосударственной политики и потребностями населения на местах.Очевидно, что выполнение муниципальными образованиями своихфункций напрямую связано с их финансированием. Как отмечается в п.
1ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местногосамоуправления имеют право, в рамках национальной экономическойполитики,наобладаниедостаточнымисобственнымифинансовымиресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлениисвоих полномочий1. Отсюда, в свою очередь, вытекает обязанностьгосударства закреплять за муниципальными образованиями источникиизвлечения дохода, которые были бы достаточны для финансирования ихполномочий. В случае недостаточности таких ресурсов на государстволожится обязанность финансирования муниципальных образований за счетЕвропейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ.
1998. № 36.Ст. 4466.13средств собственных бюджетов. Между тем, как свидетельствует практика,муниципальные образования не всегда могут финансировать расходныеобязательства за свой счет.Особенно острым вопрос достаточности финансирования местныхбюджетов становится в настоящее время. Можно предполагать, что вусловиях финансовой нестабильности, сопровождающейся падением доходовбюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации,муниципальные образования будут существенно ограничены в своихвозможностях. Это, в свою очередь, ставит вопрос о повышении финансовойдисциплины органов местного самоуправления, необходимости изысканияновых источников финансирования, в том числе за счет развитиямуниципально-частного партнерства, а также повышении эффективностииспользования имеющихся финансовых ресурсов. Все это возможно лишь вусловияхдолжнойтеоретическойпроработкипроблемправовогорегулирования финансовой деятельности муниципальных образований,котораявнесениюдолжнасопровождатьсяизмененийвформулированиемдействующеефинансовоепредложенийпозаконодательствоРоссийской Федерации.Следует подчеркнуть, что проводимая в настоящее время реформаместного самоуправления имеет своей целью консолидацию и укрупнениемуниципальных образований с тем, чтобы обеспечить более эффективноерасходование средств местных бюджетов.
Между тем итоги даннойреформы, в том числе с финансово-правовой точки зрения, только предстоитоценить.Действующая в настоящее время модель организации межбюджетныхотношений между муниципальными образованиями и государством (в лицеРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации) ставит местныебюджеты в зависимое положение, когда вопрос исполнения данныхбюджетов напрямую зависит от межбюджетных трансфертов. В такихусловияхмуниципальныеобразованиярассматриваютсянекак4самостоятельные и равные участники финансовых правоотношений, а какнизшее звено финансовой системы.Иное мнение заключается в том, что государство в большинстве случаевсамоустраняется в вопросах осуществления контроля за расходованиембюджетных средств муниципальных образований.
Между тем очевидно, чтоособенности формирования органов местного самоуправления, заключениямуниципальных контрактов и осуществления внутреннего и внешнегофинансового контроля на местах несут за собой серьезные коррупционныериски.Решение данной коллизии, обусловленной, с одной стороны, чрезмернойзависимостью местных бюджетов от средств межбюджетных трансфертов, асдругой-недостаточнымконтролемсостороныгосударствазамуниципальными финансами, возможно только в условиях должнойтеоретической разработки проблем правового регулирования финансовойдеятельности муниципальных образований.Степень научной разработанности темы исследования.
Следуетотметить, что в науке финансового права муниципальные образования долгоевремя не рассматривались как самостоятельные субъекты финансовойдеятельности.финансовогоОбусловленоправа,этокотораябылонаследиемпризнаваласоветскойгосударствошколыединственнымсубъектом, осуществляющим финансовую деятельность.Между тем, с начала 2000-х годов появляются исследования,посвященные как общим вопросам осуществления финансовой деятельностимуниципальных образований в Российской Федерации, так и отдельным ееаспектам,втомчислемуниципальномукредиту,осуществлениюмуниципального финансового контроля и т.д2.Жадобина Н.А. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализациибюджетных полномочий органов местного самоуправления: дис. … канд.
юрид. наук. М., 2003. – 216 с.;Кованева Н.Е. Правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления вРоссийской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. – 173 с.; Кошель Д.Е. Муниципальный кредит вРоссийской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. – 212 с.25ОсобоследуетвыделитьдокторскуюдиссертациюпрофессораЭ.Д. Соколовой, в которой рассматриваются теоретические аспектыправовогорегулированияфинансовойдеятельностигосударстваимуниципальных образований. В данной работе автор, в частности,обосновывает факт включенности финансовой деятельности муниципальныхобразований в состав такой категории, как «публичная финансоваядеятельность»3. Положения данной работы позднее были развиты вкандидатской диссертации С.А.
Савостьяновой, в которой подробнорассматриваютсяразличныеаспектыфинансовойдеятельностимуниципальных образований4.Необходимо признать, что возникший интерес к изучению финансовоправового регулирования местного самоуправления в Российской Федерациине в последнюю очередь был связан с формированием такого правовогообразования, как «муниципальное право». В этой связи можно выделитьдокторские диссертации В.И. Фадеева5 и Е.С. Шугриной6, в которыхзатрагиваются вопросы, имеющие принципиальное значение для изученияфинансовой деятельности муниципальных образований.Подчеркнем, что несмотря на наличие работ, в которых изучаютсяотдельные особенности финансово-правового положения муниципальныхобразований, в настоящее время отсутствуют исследования, в которых, сучетом современного состояния правового регулирования финансовыхотношений в Российской Федерации, была бы проведена комплексная оценкасостояния финансово-правового регулирования основных направленийфинансовой деятельности муниципальных образований в бюджетной иСоколова Э.Д.
Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства имуниципальных образований: дис. … докт. юрид. наук. М., 2008. – 401 с.4Савостьянова С.А. Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований:автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. – 27 с.5Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: автореф.дис.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
