Автореферат (1173596), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Данное право, в частности,ограничивается тем, что муниципальные образования вводят и прекращаютдействие лишь двух налогов – земельного налога и налога на имуществофизических лиц, и одного сбора – торгового. Указанные налоги и сборустанавливаютсяНалоговымкодекомРоссийскойФедерации22,следовательно, муниципальные образования не могут устанавливать иныеобязательные платежи. Кроме того, при определении налоговых ставок,порядка и сроков уплаты налогов (если эти элементы налогообложения неустановлены НК РФ) и при установлении особенностей определенияналоговой базы, налоговых льгот, оснований и порядка их применения,муниципальные образования ограничены рамками, определенными НК РФ.В четвертом параграфе второй главы «Правовое регулированиемуниципального финансового контроля» рассматриваются полномочиямуниципальных образований по осуществлению финансового контроля,правовой статус контрольно-счетных органов муниципальных образований,порядок передачи их полномочий.Анализ положений Конституции Российской Федерации показывает, чтоорганы муниципальных образований в силу закрепленной за нимикомпетенции, осуществляют лишь один из видов финансового контроля –бюджетный контроль.

Контроль в иных сферах финансовой деятельностиосуществляется исключительно государством.22Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32.Ст. 3340.29Бюджетный кодекс Российской Федерации фактически отождествляетпонятия «государственный (муниципальный) финансовый контроль» и«бюджетный контроль», в связи с чем в науке финансового права абсолютносправедливобылозаконодателя23.образованиямВуказанотожепонятиянанеобоснованностьвремя,применительно«муниципальныйтакойкпозициимуниципальнымфинансовыйконтроль»и«бюджетный контроль» будут совпадать, поскольку бюджетные отношения –это единственная сфера общественных отношений, в которой осуществляетсяфинансовый контроль органами местного самоуправления.Внешний финансовый контроль в муниципальных образованияхосуществляется постоянно действующим, независимым контрольно-счетныморганом.

Данные органы являются важными участниками финансовыхправоотношений: они осуществляют финансовый контроль, направленный наобеспечение финансовой дисциплины получателями бюджетных средств иинымисубъектаминецелевогобюджетныхиспользованияправоотношений,средствместныхвыявлениебюджетов,фактовопределениедостоверности бюджетной отчетности и предотвращение бюджетныхправонарушений.Между тем создание такого органа – право, а не обязанностьмуниципального образования. Основными критериями, исходя из которыхдолжен решаться вопрос целесообразности образования муниципальногоконтрольно-счетного органа, должны выступать величина территориимуниципального образования, количество населения и объемы денежныхпотоков.

В случаях, когда у муниципального образования отсутствуетвозможность образования контрольно-счетного органа или если созданиетакого органа представляется нецелесообразным, они могут передаватьданныеполномочияконтрольно-счетныморганамдругихпублично-правовых образований.

Например, городские и сельские поселения могут23Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития бюджетного контроля в РФ // В сб.: Очерки бюджетноправовой науки современности: монография / под общ. ред. Е.Ю. Грачевой и Н.П. Кучерявенко. Москва;Харьков: Право, 2012. С. 204.30передавать соответствующие полномочия контрольно-счетным органаммуниципальных районов. Кроме того, в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 75Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизацииместногосамоуправленияРоссийскойФедерации,финансовогоконтроляполномочиямогутв РоссийскойФедерации»впоосуществлениювнешнеговременноосуществлятьсяорганамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.На основе проведенного исследования сделано предложение закрепитьза муниципальными районами, городскими округами и городскими округамис внутригородским делением обязанность по созданию Контрольно-счетныхорганов, с одновременным возложением на муниципальные районыполномочий по внешнему финансовому контролю городских и сельскихпоселений, а на городские округа с внутригородским делением – полномочийпо внешнему финансовому контролю внутригородских районов.Взаключениеподводятсяитогидиссертационнойработыиформулируются основные выводы, полученные в результате проведенногоисследования.Основные положения диссертации были опубликованы автором в 3статьях общим объемом 2 п.л.Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерстваобразования и науки Российской Федерации:УксусовВ.В.Особенностибюджетно-правовогоположениямуниципальных образований // Ленинградский юридический журнал.

2015.№ 4 (42). С. 286 – 296. – 0,6 п.л.Уксусов В.В. Компетенция муниципальных образований в сференалогообложения // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 9. С.79 – 84. – 0,67 п.л.31Уксусов В.В. Правовое регулирование муниципального финансовогоконтроля // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3 (64). С. 81 –88. – 0,63 п.л.32.

Характеристики

Список файлов диссертации