Автореферат (1173596), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В связи с этимв ФРГ отсутствует единый федеральный закон, определяющий правовоеположение муниципальных образований – большая часть вопросов поорганизации местного (коммунального) самоуправления осуществляется всоответствии с нормативными правовыми актами федеральных земель.КакивРоссии,основнымфинансово-экономическимпланоммуниципальных образований (общин) в Германии является бюджет. Общиныдолжны ежегодно издавать финансовое (бюджетное) правило, котороеявляетсяправовойформойзакреплениябюджета.Бюджетможетприниматься на несколько финансовых лет – данное правило фактическиявляется аналогом российского планового периода.В рамках бюджетного процесса земли имеют право на осуществлениеправового надзора, суть которого заключается в том, что специальноуполномоченные органы земель (в крайнем случае Министерство внутреннихдел) наделяются правом на проверку нормативных правовых актов общин и,14Конституция Российской Федерации // Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
// РГ.25.12.1993.15Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. Перевод по: Маклаков В.В. Конституции зарубежныхгосударств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные ШтатыАмерики, Япония, Индия. М., 2007. – 608 с.23соответственно,ихоспариваниевслучаенарушениятребованийдействующего законодательства. Механизм правового надзора обеспечиваетсоблюдение законности органами местного самоуправления, в том числе всферефинансовогопланирования.Данныйинструментявляетсявдостаточной степени эффективным, и он может найти свое закрепление вроссийском законодательстве.Во второй главе «Финансовые правоотношения с участиеммуниципальных образований: их виды и особенности» анализируютсяособенностиправовогоучастниковбюджетныхположениямуниципальныхправоотношений,образованийправоотношенийвкаксферемуниципального кредита, налоговых и контрольных правоотношений.В первом параграфе второй главы «Бюджетные правоотношения сучастиеммуниципальныхобразований»анализируютсяправаиобязанности муниципальных образований, их органов и должностных лиц врамкахбюджетногопроцесса,правовоеположениемуниципальныхобразований в бюджетной системе Российской Федерации и межбюджетныхотношениях.Проведенное исследование показывает, что понятие «бюджетныйфедерализм» не отражает особенности системы межбюджетных отношений сучастием муниципальных образований: бюджетный федерализм в большейстепени относится к понятию государства, предполагая его деление на двауровня – федеральный и территориальный (уровень субъектов РФ).
Идеяместного самоуправления, на основе которой возникают муниципальныеобразования и местные бюджеты – отлична от идеи федерализма.Таким образом, межбюджетные отношения в Российской Федерациистроятся на основе двух принципов: принципа бюджетного федерализма,обуславливающего необходимость разграничения и сочетания интересовРоссийской Федерации и ее субъектов, а также принципа местногосамоуправления, предполагающего организационную и функциональную24обособленность муниципальных образований и их органов в сферебюджетного процесса, а также самостоятельность местных бюджетов.Недостаточнаяэффективностьфинансовойиуправленческойдеятельности органов местного самоуправления привели к необходимостиоптимизацииструктурымуниципальныхобразованийвРоссийскойФедерации, основным шагом на пути к которой стало их укрупнение.Проводимаявнастоящеевремяреформапривелаксокращениюзначительного числа муниципальных образований, в первую очередь,сельских поселений. При этом укрупнение муниципальных образованийведет не только к консолидации финансовых ресурсов – оно также влияет наобъем финансовых обязательств других публично-правовых образований.Так, например, включение сельских поселений в структуру городскогоокруга влечет за собой потерю права учителей на надбавку за работу всельской местности, и, соответственно, сокращает расходы бюджетов16.Принятиерешенияобукрупнениимуниципальныхобразованийприводит к изменению состава расходов не только местных бюджетов, но ифедеральногоирегиональногобюджетов:объединениенесколькихмуниципальных образований влечет за собой необходимость пересмотраструктуры органов государственной власти на местах, что приводит кобъединению налоговых органов, районных судов, органов прокуратуры,следствия и т.д.В работе проводится анализ основных видов доходов местныхбюджетов.
Особое внимание автор уделяет изучению такого неналоговогоисточника доходов как средства самообложения. Проведенное исследованиепоказало, что в настоящее время: средства самообложения практически неприменяютсямуниципальнымиобразованиями,отсутствуетмеханизмэкономического обоснования платежей в порядке самообложения граждан,при установлении платежей в порядке самообложения граждан не16В то же время в данном случае возникает вопрос социальной справедливости, поскольку изменениеадминистративного статуса муниципального образования фактически никак не влияет на условия трудаучителей.25учитываетсяфактическаяплатежеспособностьграждан,отсутствуетмеханизм обеспечения обязательности платежей в порядке самообложенияграждан, при взимании средств самообложения происходит переносответственностиза финансовое обеспечение расходных обязательствпублично-правового субъекта (муниципального образования) на самихграждан.
В связи с этим предлагается отказаться от средств самообложенияграждан как неналогового дохода местных бюджетов.Важное место в работе отведено изучению порядка передачи отдельныхгосударственныхполномочиймуниципальнымобразованиямифинансирование данного процесса. Поскольку переданные полномочияпродолжают оставаться государственными, финансовое обеспечение ихосуществления ложится на бюджеты публично-правовых образований,передавших данные полномочия. Формой финансирования рассматриваемыхполномочий являются субвенции из соответствующих бюджетов.Следует иметь в виду, что надлежащее финансирование предполагает нетолько сам факт определения источника финансирования и передачиденежных средств17, но также и правильность методик расчета нормативовфинансирования18.
Таким образом, органы государственной власти вправепередаватьсвоиполномочиятолькоссоблюдениемтребованийдействующего законодательства19.Вовторомпараграфевторойглавы«Финансово-правовоерегулирование муниципального кредита» рассматриваются вопросы,связанныесвозникновением долговыхобязательств муниципальныхобразований.Государственный (муниципальный) кредит – один из основных методовфинансовой деятельности государства (муниципальных образований). Егоособенность заключается в том, что он может применяться как дляаккумулирования денежных средств в централизованные публичные фонды,17Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2010 № 32-В10-5 // СПС «КонсультантПлюс».Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2011 № 33-Г11-16 // СПС «КонсультантПлюс».19Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2013 № 18-КГ13-66 // СПС «КонсультантПлюс».1826такидляихраспределения(перераспределения).Категория«муниципальный кредит» неразрывно связана с понятием «государственныйкредит», которые в совокупности образуют «публичный кредит» как особуюсферу общественных отношений.Участие муниципальных образований в кредитных отношениях какзаемщика или гаранта приводит к образованию муниципального долга.
Внастоящее время в соответствии с п. 2 ст. 100 Бюджетного кодекса РФ20долговые обязательства муниципального образования могут существовать ввиде обязательств по ценным бумагам муниципального образования(муниципальным ценным бумагам); бюджетным кредитам, привлеченным вместный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации; кредитам, полученным муниципальным образованием откредитныхорганизаций;гарантияммуниципальногообразования(муниципальным гарантиям).Анализ структуры долговых обязательств муниципальных образованийРоссийской Федерации позволяет заключить, что наиболее распространеннойформой осуществления заимствований является получение кредита откредитных организаций. Проведенное исследование также показало, чтоподавляющее большинство муниципальных образований в РоссийскойФедерациинеприбегаюткзаимствованиямпосредствомвыпускамуниципальных ценных бумаг. Представляется, что это обуславливаетсядвумя факторами: во-первых, низким спросом на муниципальные ценныебумаги, основная причина чего кроется в недоверии потенциальныхпокупателей к муниципальным образованиям как эмитентам ценных бумаг,что связано с неспособностью большинства муниципальных образованийсамостоятельно обеспечить сбалансированность собственных бюджетов, атакжеотсутствиеммуниципальныхгосударственныхобразований,и,гарантийвовторых,поценнымнежеланиембумагамсамихмуниципальных образований осуществлять эмиссию ценных бумаг: в20Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ.
1998. № 31. Ст. 3823.27условиях, когда местным бюджетам гарантируется минимальный уровеньбюджетной обеспеченности, у органов муниципальной власти фактическиотсутствует стимул выпускать собственные ценные бумаги. Таким образом,одной из наиболее актуальных задач финансово-правового регулированиямуниципального кредита является повышение надежности муниципальныхценныхбумаг,атакжестимулированиедеятельностиместныхадминистраций по эмиссии своих облигаций.В отличие от иных случаев образования долговых обязательствпредоставление муниципальных гарантий не ведет к осуществлениюмуниципальныхзаимствований.Правоприменительнаяпрактикасвидетельствует о том, что при предоставлении муниципальных гарантийважное значение имеет соблюдение процедуры их предоставления.
Так, вчастности суды признают недействительной сделку по предоставлениюмуниципальных гарантий в случаях, когда администрация муниципальныхобразованийнемуниципальнойосуществляетгарантии,немероприятияпринимаетпопредоставлениюсоответствующихрешениймуниципальным собранием о предоставлении таких гарантий, не выделяет вбюджет муниципального образования в соответствующие периоды средствана исполнение муниципальной гарантии и т.д21.В третьем параграфе второй главы «Компетенция муниципальныхобразованийвсференалогообложения»анализируютсяправамуниципальных образований по введению местных налогов и сборов,пределы осуществления данных прав.Полномочие по установлению налогов и сборов может быть определенокак право закреплять виды и элементы юридического состава налогов исборов, которые могут быть введены в действие на территории того илииного публично-правового образования.
Полномочие по введению в действие– это право юридического закрепления обязанности тех или иных лиц21Постановление ФАС Поволжского округа от 16.06.2014 по делу № А57-10880/2013 // СПС«КонсультантПлюс».28уплачивать установленные налоги и сборы с определенной даты и наопределенной территории. Следовательно, право установления налогов исборов – потенциальное право взимания налогов и сборов, право введенияналогов и сборов – реально реализуемое правообязательныхвидовплатежей.Тольковзимания данныхгосударствообладаетисключительным правом устанавливать и вводить налоги и сборы.Государство делегирует муниципальным образованиям ограниченноеправо по введению налогов и сборов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
