Автореферат (1173596), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Она включает в себя такиеэлементы как:– финансовая правоспособность – способность иметь права и нестиобязанности в финансовых правоотношениях,– финансовая дееспособность – способность своими действиямиосуществлять свои права и исполнять обязанности в финансовыхправоотношениях–финансоваяделиктоспособность–способностьответственность за нарушение финансового законодательства.18нестиФинансовая компетенция – это перечень вопросов, отнесённых кведению муниципального образования как субъекта финансового права(финансовых правоотношений), в отношении которых данный субъектреализует установленные законом права и обязанности.Содержание финансовой компетенции муниципальных образованийвключает составление и рассмотрение проекта местного бюджета, егоутверждениеиисполнение,составление иутверждениеотчетаобисполнении местного бюджета; введение и изменение местных налогов исборов; получение и предоставление межбюджетных трансфертов в рамкахбюджетной системы РФ; осуществление муниципальных заимствований;проведение муниципального финансового контроля.Финансово-правовые гарантии могут быть определены как нормативнозакрепленные положения, обеспечивающие соблюдение прав и обязанностеймуниципальных образований в финансовой сфере.Важнейшейгарантиейследуетпризнатьгарантиюфинансовойсамостоятельности муниципальных образований.

Самостоятельность органовместногосамоуправлениясамостоятельность.финансовымиобязательноМестныесредствамидляорганыпредполагаетвластиосуществлениядолжныфинансовуюрасполагатьпредоставленныхимзаконодательством полномочий. Право местных властей влиять на уровень иразмеры финансовых ресурсов, необходимых для выполнения возложенныхна них функций, может быть ограничено лишь в том случае, если этопротиворечит общенациональной или региональной политике.Еще одним элементом финансово-правового статуса муниципальныхобразований является публичный финансовый интерес – отраженное вобъективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определеннойстепени гарантированное государством простое юридическое дозволение,которое выражается в стремлениях данного муниципального образованияполучить причитающиеся ему доходы, компенсацию за исполнениерасходныхобязательств, возникающих19привыполненииполномочийгосударства, а также стремлении эффективным и целевым образомиспользовать средства местных бюджетов.Последним элементом правового статуса муниципальных образованийявляется ответственность, то есть те неблагоприятные последствия,которые должно претерпеть лицо, нарушившее закон.

Так, в отношениимуниципальных образований могут быть применены бюджетные мерыпринуждения в соответствии с главой 29 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, в том числе за нецелевое использование денежных средств.Третийпараграфпервойглавы«Финансоваядеятельностьмуниципальных образований в Российской Федерации» посвященисследованию понятия, сущности, принципов и особенностей финансовойдеятельности муниципальных образований в Российской Федерации.Финансовая деятельность муниципальных образований – это объективносуществующее явление, представляющее собой особую сферу общественныхотношений,входящихвпредметфинансовогоправа.Являясьразновидностью финансовой деятельности публично-правовых образований,финансовая деятельность муниципальных образований направлена наформирование,распределение(перераспределение),использованиеиконтроль за использованием муниципальных фондов денежных средств.Финансовая деятельность муниципальных образований носит законныйхарактер – она осуществляется в соответствии с нормативными правовымиактами органов государственной власти (федеральных и региональных) иорганов местного самоуправления.Муниципальные образования обладают правами и обязанностями лишьв определенных сферах финансовой деятельности – они могут выступать вкачестве участников бюджетных отношений, общественных отношений всфере публичного кредита, отношениях по установлению и введениюместных налогов и сборов, контрольных отношениях.

В связи с этим можносделать вывод об ограниченном характере финансовой деятельности20муниципальных образований в сравнении с финансовой деятельностьюгосударства.Кругполномочиймуниципальногообразованияопределяетсяфедеральным законодательством. В связи с этим финансовая деятельностьмуниципальных образований существенно зависит от государства: именногосударство определяет пределы полномочий муниципальных образований,доходные источники местных бюджетов и порядок финансированиярасходных обязательств местного самоуправления.

Исходя из этого можносделать вывод, что финансовая деятельность муниципальных образованийсвязана с финансовой деятельностью государства, зависит от нее и вомногом ею обуславливается.Финансовая деятельность муниципальных образований основывается наследующих принципах:1)принцип самостоятельности – муниципальные образованияосуществляют свою деятельность независимо от Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и иных субъектов финансового права;2)местногопринцип соответствия материальных и финансовых ресурсовсамоуправлениямуниципальныеодновременноегообразованиязакрепляетзаполномочиямопределеннымнимии–государство,кругомисточникинаделяяполномочий,финансирования,обеспечивающие достаточное поступление денежных средств, в целяхфинансовогообеспечениярасходныхобязательств,вытекающихизуказанных полномочий;3)принцип самодостаточности – финансовая деятельность должнабыть организована таким образом, чтобы наиболее полно обеспечиватьмуниципальные образования за счет собственных денежных средств,минимизируя привлечение средств из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;4)принцип законности – финансовая деятельность муниципальныхобразований должна основываться на нормативных правовых актах21РоссийскойФедерации,субъектовРоссийскойФедерацииисамихмуниципальных образований;5)принцип плановости – заключается в том, что финансоваядеятельность муниципальных образований основывается на финансовоплановых актах, основным из которых является бюджет;6)принцип эффективности – означает, что финансовая деятельностьмуниципальных образований обеспечивает экономность и эффективностьиспользования бюджетных средств муниципальных образований;7)принцип ограниченности – в целях обеспечения единстваэкономического пространства и суверенитета Российской Федерациифинансовая деятельность муниципальных образований ограничиваетсягосударством: органы местного самоуправления не вправе проводитьэмиссию денежных средств, устанавливать и вводить налоги и сборы, непредусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах и т.д.;8)принцип гласности – финансовая деятельность муниципальныхобразований прозрачна (открыта) для общественности.Финансоваядеятельностьмуниципальныхобразованийдолжнаосновываться на финансовой политике.Вчетвертомпараграфепервойглавы«Финансово-правовоеположение муниципальных образований в России и Германии: аспектысравнительно-правовогоанализа»сцельюрецепциипозитивногозарубежного опыта правотворческой деятельности изучаются особенностифинансово-правовогорегулированиядеятельностимуниципальныхобразований в Федеративной Республике Германия.Бюджетная система Германии строится на принципах кооперативногофедерализма и финансового выравнивания.

Кооперативный федерализмпредполагает сотрудничество между федерацией, землями и общинами(муниципальными образованиями) как по вертикали, так и по горизонтали, втом числе в целях наиболее эффективного использования имеющихсяматериальных ресурсов для решения общих задач. Основой построения22межбюджетных отношений в ФРГ является финансовое выравнивание,заключающееся в перераспределении доходов и отдельных бюджетныхполномочий между различными уровнями публичной власти.В отличие от Конституции Российской Федерации14 в которой вопросыфинансово-правового положения муниципальных образований практическине рассматриваются, в Основном Законе ФРГ15 им уделено особое внимание.Данный нормативный правовой акт, в частности, подробно регулируетвопросы финансового выравнивания, которое представляет собой основнойинструментрегулированиямежбюджетныхотношений.Финансовоевыравнивание в ФРГ в большей степени касается разграничения налоговыхдоходов, хотя и не ограничивается данными вопросами.ВГерманииправовоерегулированиеместногосамоуправленияосуществляется не на федеральном, а на региональном уровне.

Характеристики

Список файлов диссертации